144、地、州级人民政府工作部门的办公室和科室可以对外直接行文吗？

关于地、州级人民政府工作部门的办公室和科室能否发文件，有两种相反的意见：一是可以发，一是不可以发。前者的理由是：《国家行政机关公文处理办法》没有对此作出明确规定，但各省、自治区、直辖市可以根据《办法》制定《实施细则》。如《新疆维吾尔自治区行政机关公文处理实施细则》就规定其适用范围是“各级行政机关及工作部门”。这就表明：地、州级人民政府的工作部门作为一级组织，其工作部门（科、室）也可以根据《细则》处理公文，即可以按行文规则发文件。就文化部门而言，文化部是国务院的工作部门，文化厅是自治区政府的工作部门，文化局是自治州政府的工作部门，其内设的办公厅（室）和司、局（处、科）应该都可以行文。后者的意见认为：政府工作部门这个机关与政府机构不是一回事，国务院和各级政府办公厅（室）可以行文。但政府工作部门内设的司、局、处、科、室不能行文。那么，到底那种意见对呢？如果政府工作部门的内设科室可以在职责范围内行文，那么，这些科室文件由谁签发？

【解答】 根据《国家行政机关公文处理办法》第十四条规定：各级行政机关的“行文关系”根据隶属关系和职权范围确定，地、州级政府工作部门内设的科、室除办公室外，不宜以自己科、室名义制发公文。

145、××市城南区人民武装部为了做好2004年秋季征兵工作，与该区人民政府联合发出了《××区人民政府、××区人民武装部关于认真做好2004年秋季征兵工作的通知》，此联合行文是否合乎规范？

【解答】 2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》第十六条明确规定：“同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文”。据此，可以看出，联合行文的各单位必须是同一级别，级别不同的单位不能联合行文。就此而言，人民武装部虽然是独立的法人单位，但级别要比区政府低，故二者不可联合行文。此事应先以区政府的名义单独行文为妥，随后有关征兵工作的具体事宜再由武装部视情行文。