143、机关党组可以行文吗？

现在，在日常的公文处理中，党组的文件时有出现。于是，在办公室业务中，出现了两种相反的意见：一是党组不能行文；二是党组可以行文。我们同意第一种意见，但又不能完全说服第二种意见。我们对公文的理解是，公文是党政机关和企事业单位的公用文书，党内文件是根据《中国共产党机关公文处理条例》来处理的，所以，党内文件是指党的领导机关形成的公文。而党组不是一级的领导“机关”，行文无据可依，不能行文。认为可以行文的理由是：上级党委以“各……党委（党组）”形式向下级党组行文，与党组构成了向下行文的关系；而党组也要向上级党委报告工作、请示问题，这就构成了上行文关系；与平级或不相隶属的党委、党组之间，也要洽谈工作，党组还要作决定等，都需要用文件。而且，现实中，也有不少党组文件。所以，党组可以行文。

【解答】 行文是公文制发全过程中的重要一环。行文指的是一个机关给对方机关发文，这一发一收之间必然构成一对行文关系。机关、团体、企事业单位之间的关系，有上下级关系、平级关系、业务指导关系几种，公文的行文关系必须以这种隶属的相互关系为基本原则进行行文，不可超越这个原则。

按照上述原则，本机关党组不能向下属部门的党组直接行文（如市政府党组对县政府党组，县政府党组对所属局、委等部门的党组），更不能向下一级行政机关文（如市政府党组对下属的县政府），因为它们之间不存在隶属关系。一个行政机关的党组，只对本机关内部行使党的领导，对上级党委负责并报告工作。以党组名义报给上级党委的请示、报告，党委可批转（转发）下属单位的党组织要求贯彻执行。总之，在机关党组职责范围内，不仅要经常使用上行文种，而且也存在下行文。认为党组不能行文的看法是不妥的。