170、为什么说公文结构是多姿多彩的？

公文的结构，从整体上看，其外形通常表现为“开头——主体——结尾”，其内在逻辑形式是“总——分——总”，文字的详略为“凤头——猪肚——豹尾“，这是公文结构的基本状态。但公文结构不能只是一个模式，而应依公文种类、内容的不同而选择合适的结构。因此，我们要不断增强写作公文的能力，仅仅了解它的基本状态是不够的，必须在把握它的基本结构的基础上，去探求其多彩多姿的具体结构形状。这种多彩多姿的具体结构形态至少有以下九种：

（一）撮要分条——“天鹅下蛋“

这种结构形态由“撮要”与“分条”组成。所谓“撮要”，即《中共中央关于纠正电报、报告、指示、决定等文字缺点的指示》（1951年2月1日）中所讲的：“一切较长的文电，均应开门见山，首先提出要点，即于开端处，先用极简要文句，说明全文的目的或结论（现在新闻学上称为‘导语’，亦即中国古人所谓‘立片言以居要，乃一篇之警策’——，唤起阅者注意，使阅者脑子里先得一个总概念，不得不继续看下去。”所谓“分条”，即在篇前撮要之后，对要解决的问题的若干主张、措施、办法，按照主次先后，形成若干条条，分列于下，并用数码序号标明。由此可见，“撮要”是全文的内容中心与基本观点，体现“总”的精神，而“分条”是“撮要”的具体要求，是“总”的分化展开。为了形象地反映这种结构的内在关系，我们给它打个比喻，“撮要”像一只“天鹅”，“分条”则是“天鹅”所下的“蛋”。

“天鹅下蛋”式的结构形态，可以说是下行文的基本模式。各种“命令”、“通知”、“通告”、“指示”、“公告”以及内容较为复杂一些的“决定”、“决议”和通知型的“会议纪要”，大都采用这种结构形式。例如《中华人民共和国财政部公告》（2004年第6号），开头先用一段文字交代制发本公告的中心内容：“根据国家国债发行的有关规定，财政部决定发行2004年记账式（四期）国债，现就有关事项公告如下：”，这就是“篇前撮要”；然后，该文提出了五点具体事项，即属“分条”。

（二）篇段合一——“单枪匹马”

它是“公布令”、“公告”，内容较为简单的“决定”、“决议”、“函”、“任免通知”及“批复”通常采用的结构形态。所谓篇段合一，即全篇公文只有一段文字，而这段文字就是一篇公文的全部。由于全文只有一段，一段即一篇，故给它打个比喻是“单枪匹马”（一篇）。例如《中华人民共和国全国人民代表大会公告》（2004年3月14日），全文只有一段文字：“中华人民共和国宪法修正案已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会第二次会议于2004年3月14日通过，现予公布实行”。

（三）条项贯通）——“一字排列”

内容较为简单一些的行政法规以及机关、企事业单位内部制定的规章制度，其结构多为条项贯通的形态。所谓“条项贯通”，即全文既无单独的“撮要开头”，亦无单独的“收束结尾”，而由若干条条，按次序先后平等“一字排列”组合，每个条条前有的标以序号，有的则采用自然的划段方法。例如国务院发展的《国有企业富余职工安置规定》，全文由并列的十八条组成，既无单独开头，也无单独的结尾，即属此种情形。

（四）文中有文——“枪里夹鞭”

它是批转性、转发性的“通知”，“转述式通报”、“公布令”、“转发式简报”（加写编者按语）等的基本结构形态。它的形态特点是：以文载文，文随文行，文后有文。所以，人们把它比喻为“枪里夹鞭”。具体地看：通过“公布令”发布的各种法规，表现为“法随令出”，“令”就是“文随文行”中的第二个“文”，而法规是“文随文行”中的第一个“文”；“批转性通知”的本身，是“文后有文”中的第一个“文”，而被批转的“请示”、“报告”即是“文后有文”中的第二个“文”；使用“报告”、“通知”作为“文件头”，将属于非正式文种的“工作总结”、“计划”、“调查报告”等分别上报、下发，那“文件头”就是“以文载文”中的第一个“文”，“工作总结”、“计划”、“调查报告”即是被“文件头”载运行文的文种。

（五）章条款分列——“下楼梯”

所谓章条款分列，即全篇公文的形态是：篇下有章，章下有条，条下为款，款下为项，项下有目，好似“下楼梯”一般，这是法规性文件（如“章程”、“条例”、“办法”、“规定”等）的基本形态。