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167、如何把握公文写作的基本规律？

【解答】 对立统一与公文写作的科学化，是公文写作的基本规律。在这一基本规律的制约下，公文写作又存在若干具体规律，例如：主旨要明白显露，结构要多彩多姿，语言在庄重、平实的前提下力求生动活泼、丰富多彩，夹叙夹议以及文约事丰、求短求好等。

新修订的《国家行政机关公文处理办法》和1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条例》，都把实现公文处理的科学化置于首位，写进各自的首条。这就向我们提出一个十分重要的问题，公文处理的发展与提高在于它的科学化，因为只有正确反映公文处理的客观规律、并按照规律去办，才能使公文这个党和国家用以表达意志、传递策令、指挥工作、沟通信息、实施管理的工具与手段充分发挥其作用；同时，科学化又是制度化、规范化的基础与前提，没有科学化的公文处理，公文处理的制度化与规范化则将是“空中楼阁”，当然制度化、规范化又使科学化得以巩固和发展。

就公文撰写的科学化而言，所谓科学化系指公文写作必须符合它的客观运行规律，公文写作大有规律可循，既有具体规律又有制约着这些具体规律的基本规律。而对立与统一可以说是公文写作的一条根本性的规律。

对立统一是宇宙间万事万物运动的一条客观规律。作为党和国家表达意志、传递策令、指挥工作、沟通信息、实施管理的重要工具和手段的公文，在其写作过程中，不能不受这一规律的制约与支配。只有严格遵守这条基本规律，也才能使公文写作纳入科学性的良性循环，使我们党和国家公文的质量从整体上不断攀登科学高峰。

公文写作的科学化，即在其写作过程中遵循对立统一的规律有哪些具体的表现和要求呢？

（一）在显旨上是基础与期望的对立与统一

所谓期望包括两个,即写作目的与中心思想。写作的目的，通常是由作者通过“自我说明”的形式直陈文首，表露于外；中心思想，是文件中通过议说方式所表达的意见、要求、措施和主张等。所谓基础，即原委背景，也就是文化中通过叙述方式提出的问题，是行文的原因或制发文件的“燃烧点”。我们可以说，一份内容完整的文件，无不是通过原委、背景和写作目的、中心思想这三个要素来显示其主旨的。这三个要素在显旨中的作用，前者是基础，后者是期望，正是基础与期望的对立与统一，使公文的主旨得到了充分的体现。例如国务院办公厅《关于坚决防止发重大特大火灾事故的紧急通知》一文，开头一段叙述的话是行文的原委、背景：

“入冬以来，吉林、辽宁、新疆等地连续发生重大、特大火灾事故，伤亡数百人，给国家和人民的生命财产造成了严重损失。”

接着是说明行文的目的：

“党中央、国务院对此非常重视，要求各级政府、各有关部门和单位立即采取有力措施，坚决防止火灾特别是重大、特大火灾事故的发生，经国务院同意，现紧急通知如下：”

然后该文讲了四条要求，此属行文的中心思想。综合上述制文的基础与期望的三个要素，完整地表达了这份通知的主旨，即采取坚决有力的措施，防止重大、特大火灾事故的发生，以保证国家和人民生命财产的安全。

（二）在结构上是外在形式与内在规律的对立与统一

一篇完整的公文，结构应当是内在与外形的有机结合与统一。公文的内在结构，即作者通过对客观公务活动的观察、认识，依照一定的逻辑联系所理出的一个表达的顺序；外在形式是文内各个部分的组合方式。前者反映公文结构的立体感，后者体现了结构的平面性；一个是结构的内核，一个是它的外壳；内在决定外形，外形服务于内在，是一个结构的两个方面。公文的外在形式有各种样式，如撮要分条，篇段合一，条项贯通，章条款分列，分列小标题，全面分块等。由于公文是党和国家用来完成公务活动的一个重要工具，它的内在结构必须与公务活动的运转形式，即“提出问题——分析问题——解决问题”保持一致。正因为如此，不论公文的外形表现是什么样子，其内部都应是三个“问题”的“珠联”，或至少是“提出问题”与“解决问题”的“壁合”，表现为问题的“顶真”。

公文的外形与内在结构是怎样统一在一起的呢？

（1）“公布令”、“任免令”、“批复”、“批示”、“函”、“任免通知”、“会议通知”、“批转（含转发、公布）通知”、“转述式通报”、专门问题的“决定”等，它们的内在结构是单一的公布、表态和回答解决问题的结果，也就是说主要在于“解决问题”的“单一”结构形式，而外在形式往往是篇段合一式。以《中华人民共和国国务院令》（第319号）为例，全文是：

“现将《国务院关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定》予以公布”。

这段文字，从其内容看，属于公布某一决定的单一结构形式，其外形是篇段合一。

（2）“指示”、“指示性通知”、“通告”、“布告”、“动员令”、“行政令”、部署指挥性的“决定”、方案政策性的“决议”、“直述式通报”、“议案”、“请示”、专题“调查报告”等，就一般而言，它们的内在结构或是“提出问题——解决问题”，或是“提出问题——分析问题——解决问题”，而结构的外形首先多数表现为“撮要分条式”，其次是条项贯通、分列小标题式。如1949年4月25日毛泽东同志起草的《中国人民解放军布告》，第一段即开头，从外形看是“撮要”，然后转入主体并列提出八点要求，故属“分条”，合为“撮要分条式”；它的内在结构，开头是“提出问题”，八点要求是“解决问题”，故属“提出问题——解决问题”的简单结构形式。

（3）“简报”、“情况通报”、“情况报告”、“信息快报”等，其内在结构很单纯，主要表现为“提出问题”（即反映情况）的单一形式，而外形体式有的采用分列小标题式，有的则采用撮要分条式或条项贯通式。

（4）“综合性工作总结”、“工作计划”、“经验介绍”、“大型工作会议纪要”、“调查报告”等陈述性的文件，对重大问题作出具有指挥性的“意见”、“条例”、“规定”等法规性文件，外形多为“全面分快式”。如“综合性工作总结”的“情况概述——作法或经验体会——存在问题与今后意见”；法规性文件的“总则——分则——附则”；而内在结构表现为边摆问题、边分析与解决问题的特殊形式。这种内在结构形式所以说是特殊的，就是因为它打乱了先提出、后分析、再解决问题的逻辑次序，而是把它们糅合在一起，分列几个问题来安排内在结构，每个问题中既包含问题的提出，又有对问题的分析与解决。