169、公文写作如何做到“主旨明白显露”？

【解答】 公文不同于文学作品，它的主旨需要由作者直陈文中，做到明白显露，这就是公文写作上通常讲的“显旨”。公文的主旨，即写作主体通过公文的全部内容表现出来的一种贯穿于全文的基本观点，它一般包括中心思想，原委、背景、依据与行文目的三个要素。中心思想是主旨的核心，原委、背景、依据是主旨确定的前提，行文的目的反映了公文主旨的期望成分。在“直陈文中”这一显旨基本要求下，公文显旨的具体形式却是多姿多态的。

（一）起句立意，开门见山

所谓“起句”、“开门”，即公文的第一句话，所谓“立意”、“见山”，即表明主旨、点明中心，联结起来的意思是：阅者一看公文的开头即首句，就明确意识到该文的主旨所在。这是指令性、法规性文件显旨的通常形态。如：

（1）“第一条 为了加强自然保护区的建设和管理，保护自然环境和自然资源，制定本条例。”（《中华人民共和国自然保护区条例》）

（2）“为了认真贯彻落实《国务院关于金融体制改革的决定》，切实转换中国人民银行秩序的职能，进一步加强对金融机构的监管，保持金融秩序的稳定，现就加强金融机构监管工作提出如下意见：”（中国人民银行《关于加强金融机构监管工作的意见》）

（3）“为了贯彻《国务院关于加强法制工作的决定》和国务院第二次政府法制工作会议精神，全面加强我市各级政府各部门的法制工作，现作如下决定：”（《天津市人民政府关于加强政府法制工作的决定》）

（4）“棉花是关系国计民生的战略物资，是产棉区农民收入的基本来源，是纺织工业的主要原料。做好棉花购销工作，对于稳定农业大局，保证纺织行业正常生产，安排好人民生活，增加出口创汇具有重要意义。为切实做好棉花购销工作，特通知如下：”（《国务院关于切实做好棉花购销工作的通知》）

上述四例的第一个是法规性文件“条例”，其余三个都是指令性文件。这四篇公文都是一开头就进行显旨，向阅者直陈该文制发的目的、依据、意义及中心思想，以求达到“唤起阅者的注意，使阅者脑子里先得一个总概念，不得不继续看下去”（引自1951年2月1日《中共中央关于纠正电报、报告、指示、决定等文字缺点的指示》），亦即我国古人讲的“立片言以居要，乃一篇之警策”。在具体表现形式上，上述四例又可以分作两类：一是以“为”、“为了”做全文首句，直接引出行文的目的、依据及总的要求，如上述四例中的（1）、（2）、（3）；二是首句不使用介词做句首，而是单刀直入，直接阐述意义、主张和基本观点，如例（4）。

（二）交代缘由，引出主旨

有些文件不便起句立意，开门见山，往往采取在开端处先陈述制发文件的缘由，即背景，然后顺笔而下，自然而然地引出公文的中心思想、结论或行文的目的、依据、意义等，以显露文件的主旨所在。这是请求性、指令性文件显旨的主要形态。

（1）“新的财税体制今年年初出台以来，运行基本正常，国家财政收入和支出均有较快增长，预算执行情况比原来预料的要好。但与此同时，也出现了一些新的矛盾和问题，其中一个突出问题是企业欠缴税款逐月增加。企业欠税的不断增加，严重妨碍了国家财政预算收入任务的完成。为了确保国家今年预算收入的任务，各地区、各部门要采取有效措施，把清理企业欠税作为当前一项重要工作来抓，务求取得显著成效。”（财政部、中国人民银行、国家税务总局、海关总署上报国务院《关于抓紧清理企业欠税的紧急请示》）

（2）“今年以来，由于上年度棉花减产，棉花流通领域秩序混乱，棉花及纱、坯布价格暴涨，致使大中城市国有棉纺企业原料紧张的矛盾相当突出，针织、复制、印染等后道纺织工业企业生产、经营十分困难。为了妥善处理好目前存在的问题，并进一步推进纺织工业的发展，在合理组织纺织工业生产的同时，必须抓住机遇，进一步加快纺织工业的结构调整和技术改造。为此，现对有关问题通知如下：”（《国务院关于搞好纺织工业生产和调整工作的通知》）

上述两例，一是“请示”，一是“通知”，开端处均是先讲背景、交代缘由，在此基础上，顺流而下，通过介词“为了”自然而然地引出行文的目的、中心思想与总的要求，使主旨明白显露。