2013国考交流1群：196993083        点击查看：2013年国家公务员考试笔试培训课程

112、什么是公文的行文和行文关系？行文的原则及具体要求是什么？

【解答】 行文是公文制发全过程中的重要一环。行文指的是一个机关给另一个对方机关或内部机构发文，这一发一收之间必然构成一对行文关系。机关之间的关系，有上下级关系、平级关系、业务指导关系等几种，公文的行文关系必须根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告（见新《办法》和《条例》第十四条规定），这就是公文行文的基本原则，任何行文都不可超越这个原则。

按照上述原则，机关之间的相互行文可以分为下行、上行、平行三个方面：

（一）下行文

下行文是上级机关对所属内部机构及下级机关的行文。在下行文的关系上，应注意以下七点：

（1）要选准下行文种，如命令（令）、决定、通知、通报、意见、会议纪要、批复等。

（2）一般只发直属下级，也可以扩大所属各级。

（3）公告、通告及凡经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。

（4）对下属受双重领导的单位，一个上级机关向这种单位下行批复、专门性的决定和通知时（例如领导成员的任免、机构的增减、业务上的重要事项等），应当根据需要，抄送其另一个上级机关。

（5）上级机关不可与下级机关（如市政府与市交通局）联合向基层行文，因为市交通局与市政府不是平行单位，是市政府所属的一个部门，以市政府名义行文而再加上交通局显然是多此一举。

（6）本机关的党组不能向下属机关的党组直接行文（如市政府党组对县政府党组），更不能向下一级行政机关行文（如市政府党组对下属的县政府），因为它们之间不存在隶属关系。一个行政机关的党组，只对本机关内部行使党的领导，对上只对上级党委负责并报告工作。以党组名义报给上级党委的请示、报告，党委可批转（转发）下属单位的党组织予以贯彻执行。

（7）在政府部门党组撤销后，为使党的方针、政策迅速贯彻执行。党的领导机关根据工作需要可以向同级或下级政府部门行文。

（二）上行文

上行文是下级机关向上级领导机关（包括有业务指导关系的上级机关在内）的行文。在上行文的关系上应注意以下四点：

（1）要选准上行文种，即请示、报告和意见。

（2）一般不能越级。

（3）党政不能交叉行请示、报告性公文。

（4）受双重领导的机关，在向上级请示时，应主送一个上级机关、抄送另一个上级机关，不可一并主送。

（三）平行文

平行文是平行机关或不相隶属机关之间的行文。在平行文的关系上，应注意两点：

（1）要选准平行文种，主要是函，其次有周知性的通知、意见。

（2）平行文在写法上要态度谦和，多用商量的语气，不能强加于人，更不能用指示性的口吻。