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39、“命令”、“决定”和“通报”用于奖惩时应当如何加以区分？

【解答】 “命令”、“决定”和“通报”是机关使用的主要公文文种，其中“命令”仅限于国家机关使用，“决定”和“通报”为党政公文共用的文种。按照公文法规的规定，“命令”、“决定”和“通报”三个文种都具有奖惩有关单位及人员的功能，正因如此，在实践中经常被人们错用或混用，以致影响了公文效用的发挥，也不利于公文文种使用的规范化。那么，对于这三个文种究竟应当如何正确使用呢？

根据国务院办公厅《关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》（国办函〔2001〕1号）的规定，对于“命令”、“决定”、“通报”三个文种用于奖惩时的区分问题，各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖惩的性质、种类、级别以及公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。这就是说，对于这三个文种的使用，要考虑发文机关的级别、所涉及的内容、范围等诸多方面因素，切不可随意而为。例如命令文种，我国宪法对发布命令有严格的权限规定，通常只由中华人民共和国主席、中华人民共和国国务院总理、各部部长、委员会主任以及县以上地方各级人民政府才有权发布命令，具有很强的指挥性和权威性。即使是县级人民政府，一般也只有在遇到特大突事件时，才使用“命令”。对于“决定”和“通报”，从表面上看，二者都可用于较为重要的表扬或批评事项，都起到较大的教育和导向作用，但从严格的意义上讲，“决定”所涉及的内容更为重要和严肃，发文机关级别也通常较高，影响力也大，能在更广泛范围内起到教育和导向作用；而“通报”所涉及的内容事项往往不是很突出，影响也不是很大，只是在较大范围内一般性的号召大家学习或告诫大家引为借鉴。此外，对于“决定”和“通报”两个文种，还可以从发文目的的角度加以区别，亦即如果发文是为了使受文者大致了解情况，则可使用“决定”，其正文部分对有关事件或情况的介绍往往较为简括；但如果发文的目的是为了让受文者学习和借鉴，则应以使用“通报”为宜，在正文部分将有关事件或情况详尽具体地予以载明。