20、如何理解“决议”与“决定”的差异性？

【解答】 决议和决定同属决策性文件，就其反映的内容来说基本是相同的。但它与决定也有一定的区别。最主要的区别表现于产生的形式上，决议必须产生于会议，它所要贯彻的决策事项，是会议集体讨论通过的。而决定则不然，有的也产生于会议，是会议集体讨论并按照法定程序表决的结果；而有的是由领导机关直接做出的。

在实际工作中，对决议与决定除要切实掌握上述区别外，还应考虑这样一些细微的差异：

（1）机关主要领导人或领导班子几个人研究下来的重要决策事项，以使用“决定”为宜；集体会议按法定程序决定下来的重要决策事项，大多应使用“决议”。

（2）集体会议按法定程序决定下来的重要决策事项，也不千篇一律用“决议”，这里还有一个细微的区分问题。凡属直接认可或否定的，履行一定法律程序的，具有原则性、号召性的重要决策事项，以用“决议”为妥；对那些既有原则性的要求，又有具体性的规定，特别是涉及某一重要行动安排的重要决策事项，应用“决定”。

21、如何把握“意见”的特征？

【解答】 “意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法。它的特征主要表现为以下三点：

（1）“意见”所涉及的内容必须是“重要问题”。

所谓“重要问题”，应当是指当前工作中遇到的涉及全局性、方针政策性的重大事项和主要问题，特别是新问题。“重大”是就“一般”而言，“主要”是就“次要”而言，“新”是就“常规”而言。

（2）“意见”的写作形式，对“重要问题”不仅要有“见解”，而且要有“处理的办法”。“见解”就是对问题做出全面中肯的分析，提出自己的看法和观点。然后，在分析问题的基础上，拿出切实可行的解决办法和措施。只提出问题，而对问题的分析粗描淡写、对问题的解决含糊不清，一切全凭上级去拿主意、想办法，是“意见”写作所忌讳的。

（3）“意见”在一般情况下，它只具有建议性质，这样的“意见”是指来自于下级，一经上级批转或批准，即从建议性转化为指导性和约束性。另一种是来自于上级机关的“意见”，虽然文种名称叫“意见”，这里的本质含义已不再是参谋建议的性质，而是有了“指示”性。目前在实际工作中这种来自于上级的“意见”大有增多的趋势，它有利于促进机关作风的民主化，增强机关公文的公关意识。