2018年云南省公务员考试时政热点—第3周时政周报（2018.1.15-1.21）(2)

二、时事热点

1.政府将不再是居住用地唯一提供者

1月15日，国土资源部部长姜大明表示，我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。政府将不再是居住用地唯一提供者。

我国宅基地将探索“三权分置”

姜大明还表示，我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。他强调，这是一项重大理论和实践创新。但城里人到农村买宅基地口子不开，严禁下乡利用宅基地建别墅大院、私人会馆。

姜大明说，国土资源处于供给端的重要位置。在深入推进供给侧结构性改革中，全系统坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，明确“住宅用地是保障住有所居的、不能用来炒作投机”，强化分类调控、因城因地施策、制定住宅用地中期规划和三年滚动计划，开展利用集体建设用地建设租赁住房试点，努力稳定社会预期。

专家解读：此次探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”中最关键的一权，是使用权的适度放活。这里面涉及到放活，涉及到适度。

先来说放活。比如：村民小王有一处宅基地，因为常年在外打工并租房，宅基地出现了闲置，房屋缺乏修缮，院里长了一些小草，附近村的村民小赵分户后没有获得宅基地。按照以往的规定，小王的宅基地只能小王自己盖房用，不能给别人用，按照宅基地的“三权分置”后的办法，小王如果用不到家里的宅基地，可以将宅基地的使用权流转给本村，或者附近村的村民小赵来获得收益。

再来说适度。国土资源部部长姜大明特别强调，城里人到农村买宅基地这个口子不能开，按规划严格实行土地用途管制这个原则不能突破，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。

2.全国高中新课程方案和标准今年秋季起执行

教育部1月16日发布了新修订的普通高中课程方案和标准。新课程方案和标准将于2018年秋季学期开始执行。

新修订的普通高中课程方案对课程结构进行优化，将课程类别调整为必修课程、选修性必修课程和选修课程，既保证基础性，又兼顾选择性。

在课程标准方面，各学科结合自身特点，加强了中华优秀传统文化教育和革命传统教育。其中，语文课标的变化最为突出，要求学生广泛阅读从先秦至清末各个时期的优秀古诗文，并将原标准中的14篇诵读推荐篇目提高到72篇背诵推荐篇目。新的课程标准还首次凝练了各个学科的核心素养，并新增学业质量要求，同时明确强调突出实践环节，注重课程内容的与时俱进。

                                             

 

 

3.司机高速路违停致2人死亡获刑十年

日前，曾某因以危险方法危害公共安全罪被判处有期徒刑十年。去年1月21日，司机曾某驾驶货车在高速公路上发生碰撞，在货车完全可以移动情况下，曾某将车停在主道上，离开了现场。之后一辆载有5人的越野车撞上货车，造成两人死亡，一人重伤。这是全国首个因高速公路违法停车而以危险方法危害公共安全罪判处的案列。

4.国务院常务会议决定扩大“证照分离”改革试点事项探索形成可复制经验

会议决定，在前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上，由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点，推进“照后减证”。主要包括：

（1）凡不涉及产品质量安全和产业政策的生产许可前置条件一律取消。生产许可检验只针对涉及产品质量安全的指标。企业提交申请并作出质量安全承诺后，可先领取生产许可证开展生产，再接受现场审查。

（2）取消社会办医疗机构乙类大型医用设备配置许可证核发等审批，社会办营利性医疗机构床位数逐步实行自主决定。对港口经营许可、建设工程设计单位资质许可、外商投资建筑业企业资质许可等16项审批事项改为实行告知承诺制。简化国际船舶运输业务、印刷经营许可等审批条件。缩短药品、医疗器械准入周期。对内外资典当企业设立、监督实施一致管理。

（3）优服务强监管。加快推行网上办税，优化发票管理，对小规模纳税人实行按季申报。全面实施诚信管理、风险监管，全面推行跨区域、跨层级、跨部门的综合执法和“双随机、一公开”监管。

会议要求，上海市要认真落实改革方案，有关部门要强化支持指导，用一年时间形成更多可复制的经验，向上海全市和全国更大范围推广。国务院将按法定程序正式修改有关行政法规。各地都要积极主动大胆探索，使政府把更多精力放到事中事后监管上，推动形成公平公正竞争环境，让市场主体提供更多高质量的产品和服务。

5.2017年我国经济运行稳中向好 好于预期

国家统计局1月18日公布国民经济运行数据显示，2017年，我国以供给侧结构性改革为主线，推动结构优化、动力转换和质量提升，国民经济稳中向好、好于预期，中国经济正在迈向高质量发展阶段。

速度稳，堪称全球发展“火车头”。2017年，国内生产总值达到827122亿元，同比增长6.9%，这一速度不仅远高于欧美日等发达经济体，也超过了金砖国家。

贡献大，犹如世界经济“压舱石”。2017年，中国经济对世界的贡献率超过30%，联合国日前发布的《2018年世界经济形势与展望》认为，2017年全球经济增长的1/3依仗中国。

就业稳，“好饭碗”越端越牢。2017年，全国城镇新增就业超过1300万人，全国城镇调查失业率保持在4.98%左右，创下近期低水平。

物价稳，“获得感”越来越强。2017年，居民消费价格同比上涨1.6%。人均可支配收入同比实际增长7.3%，比上年加快了1个百分点，居民收入再次跑赢经济增速。

6.2017年央企利润首次突破1.4万亿

国资委1月17日在国新办发布2017年中央企业经济运行情况。2017年，中央企业供给侧结构性改革成效显著，全年实现营业收入26.4万亿元，同比增长13.3%；实现利润总额14230.8亿元，首次突破1.4万亿，同比增长15.2%。2017年央企共化解钢铁过剩产能595万吨、煤炭过剩产能2703万吨，提前超额完成全年目标任务。

7.“西迁精神”：奉献青春为家国

在2018年的新年贺词中，曾提到“西安交大西迁的老教授”这个群体。62年前，他们响应国家在大西北部署一所高水平工业大学的号召，从上海将交通大学的主体搬迁到西安。几十年献身大西北建设，他们凝铸起“胸怀大局、无私奉献、弘扬传统、艰苦创业”的“西迁精神”，用奋斗写就“奉献青春为家国”的感人故事。

走！去西部！西迁开拓者们让大西北拥有了国家重点大学和一批新兴学科。西迁以来，西安交大的毕业生已近25万人，其中40%以上在西部奋斗。部分西迁教授们商量，想给总书记写一封信，讲讲这奋斗几十年的心里话。几天之后，在2017年12月，他们收到了总书记的回信。信中的殷殷叮嘱和新年贺词中的牵挂，让老教授们感到十分温暖。

8.电动自行车新国标公示

《电动自行车安全技术规范》日前向社会公示。新标准由原来的部分条款强制改为全文强制，要求电动自行车必须具有脚踏骑行功能，最高车速不能超过每小时25公里。

9.海尔连续九年蝉联家电零售全球第一

市场调查机构欧睿国际发布的2017年全球大型家用电器调查数据报告显示，中国海尔以10.5%的市场份额，位列全球第一，这也是海尔连续第9年蝉联全球第一。

10.全国首个海关通关信用平台启动

全国首个通关信用平台近日在厦门海关启动，中小微进出口企业可以凭借良好的海关信用，无需提供其他资产证明即可获得银行贷款。下一步，海关通关信用平台将陆续在全国推广。

三、重要文件

1.《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》

近日中共中央印发了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。

意见指出：建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作，符合宪法和法律有关规定，符合人民群众期待，对于增加国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力，对于巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度、管好人民共同财富、加强人大依法履职等，具有重要意义。

意见还就指导思想和基本原则、报告方式和重点、审议程序和重点、组织保障等作了具体部署。

2.《中央军委巡视工作条例》

中央军委近日印发《中央军委巡视工作条例》，自2018年1月15日起施行。

《条例》坚持以强军思想为指导，全面深入贯彻军委负责制，着眼实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队，坚定深化政治巡视，聚焦坚持党对军队的绝对领导、加强军队党的建设、全面从严治党，着力发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，对于推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，强化备战打仗的鲜明导向，确保党中央、中央军委和习决策指示的贯彻执行，确保部队高度集中统一和有效履行使命任务，具有十分重要的意义。

《条例》共7章47条，明确规范了巡视工作的指导思想、巡视机构和人员、巡视范围和内容、工作方式和权限、工作程序，以及纪律与责任等，规定中央军委和陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队、武警部队党委实行巡视制度，建立专职巡视机构，重点对军级以上单位党委班子及其成员进行巡视，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题。

《条例》着眼落实“两个责任”、层层传导压力、形成监督合力，对有关副战区级单位党委和军级单位党委建立巡察制度、加强巡察力量、开展巡察工作作出规定，对反馈巡视情况、移交问题和线索、巡视整改落实等巡视成果运用工作进行规范，对派出巡视组的党组织、被巡视单位以及有关机关部门和相关单位在巡视工作中的责任予以明确，对巡视工作人员严格依规依纪履行职责提出要求，对违反巡视工作纪律行为的责任追究作出规定。《条例》为当前和今后一个时期军队开展巡视工作提供了基本制度遵循。

四、新法速递

1. 最高法明确夫妻共同债务认定标准

最高人民法院17日发布关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释，就当前司法实践中争议较大的夫妻共同债务认定问题作出明确规定，并合理分配举证证明责任，平衡保护各方当事人合法权益。

该司法解释明确规定，夫妻双方共同签字或者夫妻一方事后追认等共同意思表示所负的债务，应当认定为夫妻共同债务。

夫妻一方在婚姻关系存续期间以个人名义为家庭日常生活需要所负的债务，债权人以属于夫妻共同债务为由主张权利的，人民法院应予支持。

夫妻一方在婚姻关系存续期间以个人名义超出家庭日常生活需要所负的债务，债权人以属于夫妻共同债务为由主张权利的，人民法院不予支持，但债权人能够证明该债务用于夫妻共同生活、共同生产经营或者基于夫妻双方共同意思表示的除外。

本解释自2018年1月18日起施行。

夫妻债务认定十条规则（2018）

（1）夫妻一方婚前以个人名义所负债务，为个人债务。

（2）夫妻均签字确认的债务，为共同债务。

（3）夫妻一方以个人名义所负债务，配偶一方授权、认可或追认的，为共同债务。

（4）夫妻一方婚后以个人名义所负债务，约定有夫妻分别财产制且债权人知道该约定的，为个人债务。

（5）夫妻一方婚后以个人名义为家庭日常生活需要所负债务，为共同债务。

（6）夫妻一方婚后以个人名义所负超出家庭日常生活范围的债务，用于个人消费、赌博或去向不明的，为个人债务。

（7）夫妻一方婚后以个人名义所负超出家庭日常生活范围的债务，夫妻共同消费支配的，为共同债务。由债权人负责举证证明。

（8）夫妻一方婚后以个人名义所负超出家庭日常生活范围的债务，形成夫妻共同财产的，为共同债务。由债权人负责举证证明。

企业经营者用于事业的巨额负债，形成夫妻共同财产的，其配偶一般并不会因新规而风险降低。

（9）夫妻一方婚后以个人名义所负超出家庭日常生活范围的债务，基于夫妻共同利益管理共同财产产生的，为共同债务。由债权人负责举证证明。

（10）夫妻一方婚后以个人名义所负超出家庭日常生活范围的债务，由夫妻双方共同决定生产、经营事项产生的(一般包括双方共同从事工商业、购买生产资料所负的债务以及共同从事投资或者其他金融活动等)，为共同债务。由债权人负责举证证明。

2.李克强签署国务院令公布《国务院关于修改〈行政法规制定程序条例〉的决定》和《国务院关于修改〈规章制定程序条例〉的决定》

国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《国务院关于修改〈行政法规制定程序条例〉的决定》和《国务院关于修改〈规章制定程序条例〉的决定》，自2018年5月1日起施行。

现行《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》作为立法法的配套法规，是2002年1月1日开始施行的。修改这两个条例的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，落实2015年3月修改的立法法和中央有关文件的要求，总结现行条例施行以来政府立法工作的实践经验，解决立法实践中存在的突出问题。修改的主要内容有：

l一是把党的领导贯彻落实到政府立法工作的全过程和各方面。

制定行政法规、规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署。

制定政治方面法律的配套行政法规，应当按照有关规定及时报告党中央；

制定经济、文化、社会、生态文明等方面重大体制和重大政策调整的重要行政法规，应当将行政法规草案或者行政法规草案涉及的重大问题按照有关规定及时报告党中央。

制定政治方面法律的配套规章，应当按照有关规定及时报告党中央或者同级党委（党组）；

制定重大经济社会方面的规章，应当按照有关规定及时报告同级党委（党组）。

国务院年度立法工作计划应当报党中央、国务院批准后向社会公布。

l二是将“放管服”等方面改革的成熟经验上升为制度规定。

明确起草行政法规、规章，应当体现全面深化改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等方面转变。根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定，及时清理行政法规、规章。

l三是深入推进科学立法、民主立法、依法立法。

确立公开征求意见制度，行政法规、规章起草时应当将行政法规或者规章的草案及其说明等向社会公布征求意见，审查时可以将送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布征求意见，向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。

建立立法后评估制度，起草部门、法制机构可以组织对行政法规、规章或者其中的有关规定进行立法后评估。

同时，还完善了立法项目征集和论证制度，规定了委托第三方起草制度，确立了重大利益调整论证咨询制度，并重申立法法的有关规定，防止部门规章和地方政府规章违反上位法。

l四是进一步完善解释和废止程序。

一方面明确了行政法规解释的具体情形。

另一方面规定行政法规、规章的废止程序，适用条例的有关规定；行政法规、规章废止后，应当及时公布。

五、科技成就

1.“东方红3”综合科考船今天下水

我国拥有自主知识产权的新型综合科考船“东方红3”号1月16日在上海下水，该船长103.8米，宽18米，可连续航行15000海里，是同级别中容纳科考人员最多，搭载科考设备最全的综合科考船。

 

 

“东方红3”船是教育部近60年来立项建造“东方红”系列科学考察中的第三代船型，它的建造标志着中国的科学考察船已经挺进世界一流船型行列。在上世纪60年代、90年代，教育部分别立项支持中国海洋大学建造了2500吨的“东方红”船和3500吨的“东方红2”船。

“东方红”船至1996年退役整整运行了30年，是开拓我国海洋事业的先驱，成为新中国第一代海洋科技工作者的摇篮；

“东方红2”船1996年投入使用至今，在20多年的时间里，平均每年在航近300天，与国际上利用率最高的科学考察船并驾齐驱，成为我国海上重大科技项目和国防项目的主要承载者。

“东方红3”船于2013年由教育部立项建设，船长103米、船宽18米、排水量5800吨、最大航速15节、定员110人、续航力15000海里、自持力60天、无限航区、科考作业甲板面积600平方米、实验室总面积600平方米，配备国际最先进的船舶装备和科考装备，全船进行了减振降噪和电磁兼容设计，可开展高精度的全海深和空间一体化的海洋综合科学考察，船舶核心技术性能指标、船舶各项环境参数控制和船舶建造工艺等一体化设计均为国际首创。

“东方红3”船的总体建设目标为：以当今国际深海大洋科学考察前沿为起点，以提升我国深海大洋现场综合科学考察能力、科技创新能力和创新型人才培养能力为主要目标，打造成“突出鲜明中国特色、彰显世界先进水平”，其功能可持续扩展的促进我国海洋事业快速发展的战略平台。

2.我国成功发射吉林一号视频07 08星

1月19日，我国在酒泉卫星发射中心用长征十一号运载火箭，成功将吉林一号视频07星又称德清一号、08星又称林业二号卫星送入预定轨道，该组卫星将与此前发射的8颗吉林一号卫星组网，为政府部门、行业用户等提供遥感数据和产品服务。这也是酒泉卫星发射中心执行的第100次航天发射任务。

3.首个海上清洁能源综合供给平台启动

我国首个海上清洁能源综合供给平台及泳池式低温供热堆项目1月19日在山东烟台启动。该项目由烟台市与中核集团等单位共同建设，建成后将提供安全有效的能源供给。

4.5G技术研发试验第三阶段规范发布

中国5G推进组日前发布5G技术研发试验第三阶段规范。5G第三阶段测试将于今年一季度启动，预计2018年底产业链主要环节基本达到预商用水平，2019年启动5G网络实际建设。

5.川藏铁路拉林段首座超长隧道贯通

1月17日，川藏铁路拉萨到林芝段桑珠岭隧道全线贯通，隧道全长16449米，是拉林段首座贯通的超长隧道。预计2021年拉林段通车后，从拉萨到林芝坐火车只需要3个小时。

6.长征十一号火箭首次“全商业”发射

1月19日，长征十一号固体运载火箭以“一箭六星”的方式完成首次“全商业发射”任务，这也是我国固体运载火箭首次向国际用户提供发射服务。此次长征十一号火箭发射的６颗卫星均属商业小卫星，拉开了我国固体运载火箭商业小卫星高密度组网发射的序幕。

（编辑：云南华图）