2013云南公务员面试辅导：暴利催生中药黑色产业链(2)

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　　全国人大代表、浙江省海宁市斜桥镇华丰村党委书记朱张金平时有搜集有毒有害食品的习惯。他说：“有的造假一公斤的成本才2、3块钱，可利润回报却在10倍、甚至100倍以上。巨大的利益诱惑，导致一些不法分子铤而走险。”

　　中国中药协会的数据显示，2012年前三季度，根据工业和信息化部统计，我国中成药产值达2882亿元，同比增长20.8%;饮片产值692亿元，同比增长27.1%。

　　“如此庞大的产业，如此高额的回报，必然会催生造假产业链。”成都荷花池中药材专业市场管理商———伊厦成都国际商贸城股份有限公司总经理助理余力说。

　　造假背后的监管缺失

　　业内人士认为，中药材造假背后，除了最直接的暴利驱动外，还存在客观上的供求错位以及主观上的监管缺位、标准缺失等一系列原因。从客观上分析，以虫草等珍稀野生中药材为代表，“竭泽而渔”导致供求矛盾日益尖锐，从而给造假提供了市场空间。

　　在中医600余种常用药材中，纯依赖野生药材资源的占400余种，人工种养的品种约占200种，但其中50%左右的需求量仍依赖其野生药材资源。目前被列入中国珍稀濒危保护植物名录的药用植物已达168种，道地野生中药材，正面临严重的资源短缺甚至枯竭。

　　对于普通药材来说，我国虽大力发展中药材种植业，但受天气等自然因素和人为因素影响，产量和价格波动厉害，药农种植积极性不高。浙江省磐安县是浙江省最大的中药材主产区。该县农业局局长张方荣介绍，磐安县中药材年种植面积达8 .4万亩，白术、元胡、浙贝母、玄参、天麻的产量均占全国的20%以上，中药材产量1万余吨，产值达4 .5亿元，占该县农业总产值的40%。但近年来，受自然和人为因素影响，种植面积逐年下降，药材质量监管难度大，产业链短缺等因素影响了品牌效应的发挥。

　　除客观因素外，中药材造假还因为行业标准缺失和监管缺位等问题。

　　———行业标准缺失。伊厦成都国际商贸城股份有限公司董事长寿建鸿说，由于行业标准缺失，如何对假药进行定性存在尴尬。“对于通过各种手段掺假售假的行为，打击起来相对简单，但中药材讲究道地，不同地区种出来的中药材其药性也各不相同，如果客商以次充好，是否能够认定其售假药材面临现实的操作难题。”

　　———准入门槛较低。记者在全国一些中药材市场走访时了解到，大多数从事中药材经营的都是一些药农，由于行业准入门槛较低，只要注册一个经营许可证，就可以进驻市场进行销售。

　　— ——监管失范 。 中医药具备贯穿第一、 第二、第三产业的完整产业链，约20个部、委、办、局涉及到中医药事业管理的局面。由于各部门之间既有权力交叉，也有监管“真空”，直接导致了“几个大盖帽管不住一棵草”的局面，也给制假、售价创造了机会和空间。陈其广说，这种高度分散管理的现状，使中医药产业的整体规划、中长期规划很难从国家全局利益和长远利益的高度来很好地协调和制定。

　　———违法成本低。成都市金牛区药监局局长郑涛说：“目前，按照相关法律法规，贩卖假药材将按产品价值的2至5倍处以罚金。平时，这些商贩最多摆20公斤至30公斤，罚下来最多就几百上千元，还没有中药材的检测费用高。”