持久实现“住有所居”人类理想

经过几年的摸索，中国保障房建设的体系和发展思路逐步清晰。

受访专家指出，尤其是，近5年来，我国启动了堪称人类历史上最大规模的保障性住房建设工程。5年的探索实践过程，其实也是我国在借鉴国外经验教训的基础上，扬长避短，进一步明确方向，理清思路，完善政策的过程。

其一，以租购并举为前提的“住有所居”住房制度目标在全社会形成共识。

住房和城乡建设部住房保障司司长冯俊说，从总量上看，目前城镇成套住房套数与城镇家庭户数比在0.8:1左右，加上住房占有的不均衡，住房总量不足的矛盾还将在相当长的时期内存在。尽管居者有其屋是千百年来的社会理想，但我们必须逐步树立新的居住理念，即人人有房住而不是人人都要有产权房。经过自1998年房改以来近14年的探索，特别是近5年来的尝试，社会各界逐步在“住有所居”上达成共识。

不少专家认为，建立起相对完善成熟的住房保障体系，美国用了近百年时间，新加坡和日本用了50多年，因此我国提出在“十二五”保障性住房的覆盖率达到20%，正是考虑了当前工业化、城镇化加速的现实国情和地方政府的实际承受能力。

其二，以各级财政补贴和配套资金、银行信贷资金、社会资金、个人自筹资金为组成部分，初步搭建起了我国保障性住房建设的资金投入长效机制。

在财政投入方面，目前已经有中央财政安排的专项资金、省市县财政一般预算安排的资金、住房公积金增值净收益安排的资金、从土地出让净收益中安排的资金、地方债券安排的资金等。

部分银行业金融机构对大批廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造等保障性住房建设项目，给予了信贷资金支持。仅2011年，国家开发银行就安排保障性住房新增贷款规模1000亿元，覆盖了全国大部分省份，惠及了数百万户住房困难居民。

广州、深圳等市采取政府与企业合作建设、企业自建、BT建设、企业与农村集体组织合作利用集体建设用地建设公租房等多种模式，通过引入社会资金，加快解决“夹心层”群体的住房难问题，取得了很好效果。

其三，符合中国国情住房保障体系的顶层设计日益清晰。秦虹认为，具体的体现是，城市中最困难的那一部分群体，譬如，五保户之类收入很低的人员全部通过廉租房的方式解决，同时提出要应保尽保，各地基本上实现了目标。对于城市中阶段性住房困难的人群，通过公租房的形式进行解决。再有一部分就是棚户区改造，属于补欠账，它面对的对象主要是原有国有的矿区、林区、垦区等国有职工，通过政府、企业和个人三方努力，进行棚户区的改造，一次性地改善其住房条件。

包括廉租房、经济适用房、公共租赁住房、限价商品房等类型的保障性住房体系，对应了不同收入、不同类型的住房困难群体，保障范围主要包括低收入、中等偏下收入的无住房和住房困难家庭以及棚户区居民。

多位受访专家表示，通过5年的大规模实践，我国逐步理顺了住房保障的范围、标准、供应结构和配套政策体系。特别是在品种上，虽然先后出现过房改房、安居房、解困房、廉租房等十余种，脉络看似纷乱，但不同的探索形式无一不是“与时俱进”、顺应市场变化的结果。

在管理分配上，各地不仅实行保障房源、分配过程、分配结果“三公开”，接受社会监督，还因地制宜从准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等方面入手，逐步建立起各具特色的政策制度，让社会信服，使百姓满意。

专家认为，尽管我国保障性住房建设和管理总体上带有探索性质，还存在一些政策边界不够清晰、利益调节和退出机制不够完善等问题，但这些年的经验，有助于帮我们更好从理论上和政策上深入研究探索我国住房保障的规律性问题。

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