51、向“不婆婆的婆婆”归口主管部门请求批准事项，是用“函”还是用“请示”？

我单位隶属重庆渝中区环境卫生管理局，单位性质为集体事业单位（环卫局所辖其他二级单位均为全民性事业单位）。由于性质特殊，每年我单位的环卫经费计划是渝中区城乡建设委员会下达，而不是由上级机关——区环卫局下达（环卫局所辖其他二级单位的环卫经费计划由区环卫局下达）。因此，我单位在向区城乡建委所行的要求追加环卫经费计划的文件选用了“请示”这一文种。我曾就该文种的选用问题询问执笔人员，执笔人员的回答是：“区城乡建委代区政府管理区环卫局、区园林局、区市政局等单位，区建委显然是我们的上级机关，所以理所当然用‘请示’行文”。而我则认为，即使区城乡建委代区政府行使对环卫局等单位的管理权，也只是在业务上进行管理，即存在业务指导关系，而并非行政上的领导（因为区环卫局隶属于渝中区人民政府领导）。所以，在向区建委行文要求追加环卫经费计划时应当选用“函”这一文种。请问如何正确选用文种？

【解答】 就此例而言，应以使用“请示”文种为宜。这里涉及的是公文处理过程中一个很重要的问题，即归口问题。归口问题是一种授权管理，该授权的机关要代行上级机关职权，属于“奉命行事”。这与一般意义上的业务关系有所不同，如同宣传部门管理党校一样。用一种形象的说法，归口管理属于“不是婆婆的婆婆”。例中所谈的区城乡建委因是代行区政府职权，即属一种授权管理，其与区环卫局乃至该单位之间不是一般的业务关系，故而在向区建委行文要求追加环卫经费计划时，还是应以使用“请示”文种为妥。