2012云南公务员考试申论热点:教育公平(3)
2012-02-23 15:12 云南公务员考试网 http://yn.huatu.com/ 作者:云南华图 来源:未知
资料十三: 教育不平等扩大阶层鸿沟中国教育公平受关注
教育部部长周济近期在接受媒体采访时,多次表示“要把教育公平作为一个非常重要的任务 来抓”。同时,他也指出:“要改变现状,就要对教育投入、规划、政策做进一步改革,这 不单单是教育部门的事情,需要全社会共同努力。”
(一)“三大不公”困扰教育 梳理人们当前对教育公平性和公正性的种种质疑,大致有三大层面。
首先是城乡受教育机会的不均衡--据国家相关课题组调查显示,近年随着学历增加, 城乡之间的差距逐渐拉大。现在,城市人口拥有高中、中专、大专、本科、研究生学历的人 数,分别是农村人口的35倍、165倍、555倍、28155倍、323倍。
其次是国家名校招生指标对广大“外省人”的不公。 对于普通国民来说,国家正义的最重要象征之一,就是最高学府公正地向各地国民敞开 大门。但现实是,多数省份的孩子考上名牌大学,要比大都市的孩子付出大得多的心血。 除了城乡差异与招生指标的不公正外,还有一种不公正,它是由各种特殊招生手段 造成的不公--也往往和“教育腐败”相挂钩。
(二)教育不平等扩大阶层鸿沟 “三大不公”当头,无疑使贫民子女升学门槛大为提高,向上流动的障碍增大了。上大学,现在不但要比较智力和勤奋,还要比较身份、户口、关系网、财力。教育本应 是推动社会公正的利器,为每个不分贫富贵贱的国民,提供改善命运的愿景,但面对“三大 不公”,教育的光芒却黯淡了,它失去了传统价值系统赋予其的道义色彩,反而造就与扩大 了阶层鸿沟。 中国社会科学院2004年7月28日发布的《当代中国社会流动》研究报告表明,目前我国 处于社会优势地位的阶层,其子女职业继承性明显增强,调查数据表明:“干部子女当干部 的机会比常人高2.1倍。” 中国社科院研究员陆学艺就此指出:户籍、就业、人事这3个制度,以及社会保障和教 育制度的不合理,使社会流动不畅,阻碍着现代化社会阶层结构的形成。 观察家们还指出,中国经过十多年的改革,户籍制度、社会保障制度、就业制度、人事制 度等都在逐步走向公平、公正,但与之相比,中国教育的公平性却在恶化。国民占有教育资 源严重不平等,造成公民在个人技能和劳动力资源方面的不平等,是社会合理流动的最大障 碍之一。 学者张玉林以讽刺的笔墨写道:“近10年以来,当大中城市重点学校的教师可以前往‘ 新马泰’旅游,从而展现城市中产阶级的富足和潇洒时,无数遭受工资‘拖欠’的乡村教师 却构成了各地上访队伍中令人瞩目的群体。” 乡村教师这支在传统社会曾担当社会整合作用的力量,现在却向着“不稳定”的方向转 化,这显然是一个“不祥的信号”。 “目前这样一种不公平的教育资源配置制度,在全世界都是罕见的。”学者陆学艺感叹 。学者朱学勤也指出:高校是教育的最后一站,理应对此前阶段客观存在的教育上的不公进 行亡羊补牢,尽可能补救前衍,怎能再人为的继续扩大教育不公平现象呢?
(三)计划经济的最后“堡垒” 不少研究者指出,中国目前这种“教育不公”的体制,很大程度上源于计划经济体制下 “城市优先取向”的思路残余。 据中国社科院“当代中国社会结构变迁研究课题组”调查,2002年全社会的各项教育投 资是5800多亿元,其中用在占总人口不到40%的城市人口上的投资占77%,而占总人口数60% 以上的农村人口只获得23%的教育投资。 相关资料显示:城乡分割办学制度使农村儿童一开始就处于劣势,从而使80%左右的农 村适龄人口无缘参加高考。 此外,令人迷惑不解的是,中国高等教育所获公共资源竟远远多于基础教育--为创办 所谓“一流高等学府”,上亿财政拨款往往投给办学条件已相当不错的大学,而农村中小学 校危险教室改造的经费,则要通过农民集资方式解决。这也就是说,为了造就堂皇体面的大 学,其副产品可能正是乡村中小学的凋敝!从数据上看,中国的小学生、中学生、大学生平 均公共教育经费之比为1∶1∶23,而美国为1∶3∶2。
还有观察者指出,长期以来,中国的教育和财政官员有种偏好,即人为地制造“重点”。 于是我们听说这样一种荒谬的事情:一所普通中学不得不用10万元的可支配经费,去面对13 0万元 的正常运转需求;而它邻近的重点中学却可以得到1000多万元的“教育现代化工程改造”拨 款。与此相对应,在同一个城市,重点中学教职员工的收入,可能在相邻普通中学的五六倍 以上。 农村地区亦然。县里大部分高中教育经费通常投向一两所高中,力求培养几个尖子,几 个状元,结果“树起一根杆,倒掉一大片”。也就是说,农村地区的教育, 不仅承受了城市给予的不公正待遇,还将这种不公正的模式可悲地复制到自己的体内。 这一行为的逻辑是什么呢?最大的可能性就是教育资源的掌控者们倾向于让自家子女入读 名校、重点校,便合力使“扶富削弱”的风气愈演愈烈。在某省,就出现了这样的情况,财政部门向一所重点中学每年多拨款50万元,以换取本系统子弟优先入学的机会。 在市场经济时代,随着农村劳动力广泛流动和城市化加速,这种偏袒城市居民、刻意制造学校等级的教育政策显然已失去现实合理性。
对此,中国政府显然已有所意识,教育部日前表示,将把教育投入增加部分主要用于农 村,从根本上促进教育公平。在高等教育阶段,将力求建立一套完整的国家助学体系……这 不能不说是一种好的开端,但离问题的公正解决,还有相当遥远的距离。 观察者指出:中国高校招生考试制度改革喊了近20年,直到1998年底,教育部才公布高 考改革方案,并提出“用3年时间基本建成中国特色的招生考试制度”。此后,全国陆续形 成包括“3+2”、“3+综合”以及保送生“综合能力测试”等多种招生考试。但是,改革一 直没有触及非议最多的招生指标地域分配不公平等重大问题。 武汉大学洪可柱教授对《南风窗》直言,中国现行高考制度仅仅具备形式上的公平,但 实际采取的是分省定额、划线录取的办法,因此出现各省录取率和分数线的极大差异,加剧 了地区之间原已存在的教育不平等,不利于当前和谐社会建设和中西部崛起的国家战略。 洪教授尖锐地指出,国立大学是依靠全体人民纳税的政府财政来维持的,理应对全民平 等开放。而现在,一些大学以帮助落后地区培养人才为借口,搞分数线差异,“其真实目的 ,很大一部分是为了维护大城市的特权利益和小群体的特殊利益”。 对中国教育改革历来存在的“虚幻性”,2005年元月毅然从清华大学美术学院辞去教职 的陈丹青教授在其辞职声明中有这样鞭辟入里的分析: 近期教改种种“药方”,均移自西方先进经验。然实行易,见效难,因西方体制背后的 深层结构--学术自主、教育私立、市场机制等--中国无一具备,仅片面引进“教条”, 一厢情愿强求,遂不免效颦画虎,两皆不似。而50年文化断层、教育滞后、行政结构尾大不 掉、知识储备浅薄寡陋等历史包袱,并无本质改换,兼以“药、症”同体之效,诸般教条如 急火猛药,过犹不及,尤添病源…… 有人将教育体制称为计划经济的最后“堡垒”。显然,它已掩饰不了丛生的裂缝,也无法阻止多数人对此的质疑与抨击。
(四)警惕扩散到系统末梢的腐败
制度的缺陷长期没有纠正,自然滋生大量腐败行为。 研究者指出:一方面,由于历史沿革,从20世纪50年代起,中国教育一直在绝对垄断当中, 不论是办学体制、管理体制,还是教育思想、教学内容都在严格控制之下。同时,由于财政 来 源多元化,令相对短缺的资源逐渐向特权阶层倾斜,使国家教育离均衡的目标越来越远。 变相包括中小学的乱收费和乱办学--所谓“兴趣课”,“特色班”,“名校办民校” ,“二级学院”,无一不是大行蚕食公共利益。 对高校来说,近年在招生录取、学科设置、物资采购、基建工程、干部聘任方面,“猫腻儿 ”也越来越多。 显然,中国教育早就不是从前的“清水衙门”了。但相关的监督、制约措施却没及时跟进, 使教育界对权力的制约落后于整个中国社会的改革进程。仅从一个小小数据就可以看出 :据悉,中国不少高校,非教学的行政后勤人员竟然超过60%的比例。 另外,大多数人还忽视了教育的腐败早已不仅存在于基建、招生这些较为明显的环节。 有教育界内部人士指出,腐败早已渗透教材教辅的环节--对于逐利者来说,这里有一座超 级大金矿。 据南洋教育集团前董事局主席任靖玺估计:每年全国中小学生在教材、教辅等项目上花 费的钱突破1000亿元。根据2004年8月曝光的四川教材回扣案,教材和教辅回扣率约为30%左 右,如按此比例,每年有300多亿的回扣流入各级教育行政部门和学校负责人手中! 任先生还指出,据报道,10年来教育乱收费超过2000亿人民币,但这些乱收费项目,还 没包括指定教材和教辅的回扣在内,如果加上这个数字,10年来的教育乱收费就应是5000亿 元了! 这一数字,足以养肥庞大的分利集团,并阻挠动真格的教育改革--这无疑是比5000亿 人民币贪污浪费更可怕的事情。 “教育腐败的实质在于权力失控。”《眺望》周刊最近在探讨“陕 西省3年倒下7名厅级校 长”问题时,如是结论。而结合上述教材回扣的问题,更应予注意的是,虽然高官腐败夺人 眼球,但最可怕的,乃是某种腐败气氛在整个系统内的弥漫,最后变成一种无形的、人人都 默认的规则化运作。 假如每个班主任、课任教师都进入“售书提成”的环节,成为进入教室的“零售终端” ,并享受提成带来的好处,那么,所谓“师道尊严”何由确立?腐败就会进入整个教育生活 的血管与神经末梢! 所以,在记者看来,阻击教育腐败,最关键还不在于阻击行为意义的个体腐败,而是要 阻击可能正演变为规则本身的系统腐败--比“害群之马”更大的威胁是悄然流行的“马瘟 ”。阻击教育腐败的目的,不仅在于恢复教育的公正性,更在于恢复古老的“师生之伦”: 教师的“束”应来自“传道、授业、解惑”的努力,至于销售教材与文具的“营业员工资 ”,则分文不应苟取!
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