2013年云南省考笔试备考：农村老人遭遇养老困境(3)

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　　纵深

　　勿让农村“养老”成奢望

　　养老已成为农村地区迫切而重大的难题。近年来，国家也开始有计划、有步骤地应对这一难题，推行了农村低保、新农合、新农保等一系列重大举措，为农村养老奠定了制度基础。不过在农村空心化加剧、养老服务业匮乏的背景下，如何让农村老人老有所养，安度晚年，仍然是对全社会的一个重大考验。

　　完善制度保障

　　长期以来，我国农村老人养老依靠的是“养儿防老”这一传统途径。在实行计划生育政策后，农村家庭的规模在慢慢发生变化，以前一个家庭有三四个甚至更多子女共同承担赡养老人的责任，而现在重担只能落在一两个人身上。这让农村的“养儿防老”遭遇困境。

　　南昌大学人文学院副教授许亚荃说，我国已开始着重加强制度建设，寻求以“制度养老”替代“养儿防老”。目前全国已推行新农保，每位年满60岁的农村老人每月可以领到55元或更多的养老金，只是这种保障水平相对于不断增加的养老费用显得有些微薄。

　　云南省富源县老龄办副主任王卫疆说，云南的新农保从无到有，目前已实现了全面覆盖，60岁以上老人每月可以领取60元，在一定程度上解决了老人的生活困难。不过60元的保障标准确实有点低，现在物价上涨快，期望养老金能有所调整。

　　许亚荃建议国家建立新农保标准与GDP、财政收入同步增长的机制，保证养老金水平不断提高。“这种普惠性政策考验的是国家财力的支撑能力，未来一段时间内，农村养老金标准需要提高，但大幅提高可能难以实现。”江西财经大学教授刘紫云说，应在国家实现养老保险全覆盖，提供基本保障的同时，鼓励商业保险积极加入，让其成为解决农村养老问题的有益补充。

　　拓宽养老渠道

　　“由于生活习惯、思想观念等原因，农村十分适合推广居家养老。”北京大学老龄健康与家庭研究中心副主任陆杰华说，居家养老以家庭为核心、以社区为依托，既经济可行又比较人性化，但相对于城市，农村居家养老服务还处于起步阶段，应得到更多重视。

　　云南省曲靖市老龄办主任翟应江认为，针对农村老人居住分散的实际，农村居家养老应建立“一个中心、两支队伍”。一个中心就是农村居家养老服务中心，两支队伍是专业护理队伍和志愿者队伍。居家养老服务中心应当具备日间照料、休闲娱乐、家政服务、精神慰藉、医疗保健和法律援助等功能，有专业的工作人员和运转经费。“政府还可以通过购买服务等方式，为农村老人提供上门服务，加大对养老服务专业人员的技能培训力度，尤其要培养懂得急救护理、心理咨询、精神慰藉等方面知识的人才。”江苏省洪泽县民政局局长李大洋说。

　　另外，机构养老也是农村养老的重要组成部分。山东省蒙阴县夕阳红老年公寓负责人王兴英说，养老机构在农村地区的需求很大。作为一种半公益性质的组织，政府应该给予一定的税费减免和补贴，以吸引更多民间资本下乡发展养老服务业。

　　针对农村养老机构资源短缺的问题，吉林省社科院社会学研究所所长付诚还建议，一些地方医疗资源富余，可尝试将一些处于改制中或准备改制的中小型医院改办为养老院，发挥医院的医疗条件与专业的医护人员优势，满足农村地区对于机构养老的需求。