2013年云南省考笔试备考：学者称十八大报告着力以深化改革稳定中(3)

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　　健全社会主义协商民主制度

　　这也是报告在未来政改布局方面的一个突出亮点。这里所说的“协商民主制度”不限于多党合作和政治协商制度，而是一个更抽象、也更广泛的概念。一般说来，协商民主的基础是选举民主，也是对于选举民主的补充，所以，在选举民主尚未到位的情况下，协商民主的发展空间及其效力也会受到相应的限制。但另一方面，协商民主的基础还包括是人们对于政治自由和政治参与的需要和渴望，所以它又有一定的相对独立性，即使是在选举民主尚未到位的情况下，也有可能在开明的领导之下获得相当程度的发展，以至成为发展选举民主的一种重要动力。这就表明，我国现在发展协商民主，也是正当其时。而且这种协商民主能否得到应有发展的关键，也正是在于各级领导是否拥有应有的理性、宽容、能力和自信。

　　全面推进依法治国

　　这是报告在未来政改布局方面的又一个突出亮点，包含以下六个方面的新内容。

　　一是把法治建设摆在了特别突出的位置。要“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”，“全面推进依法治国”，“加快建设社会主义法治国家”。全面建成小康社会时，要在法治建设方面达到“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”的战略目标。毫无疑问，虽然法治建设也是受到民主政治建设等各种因素制约的，但它仍然是能够在现有条件下得到大幅推进的。

　　二是在党与法、权与法、组织或个人与法的关系方面，在更加强调“党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”的基础上，又在党代会报告中首次尖锐地提出：“绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”这句新话具有极强的现实针对性，表达了强烈的依法治国的愿望和决心，强化了依法治国的行为规范，也给予了遭受非法伤害的受害者以新的抗争武器。能否解决好党与法、权与法、组织与法的关系，这正是能否落实依法治国方略的一个最大关键。

　　三是在思维和实践方式方面，首次把“法治思维”和“法治方式”写进了党的政治报告，明确要求：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”虽然这还需要通过强化权力监督和再学习、再反思、再纠错才能逐步实现，但这种要求的提出仍然是积极的和重要的，也是会有深远影响的。

　　四是提出了“进一步深化司法体制改革”“确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”的战略任务。深化司法体制改革必将展现丰富的重要内容。

　　五是在党的政治报告中首次提出了“司法公信力不断提高”的战略任务。它与报告中的“提高政府公信力”相互映照，它更是衡量依法治国基本方略落实程度的一项根本指标。

　　六是在民主立法方面首次明确提出：“拓展人民有序参与立法途径”。这是未来逐步克服“部门立法”、实现“公正立法”的一种主要途径，尽管最终实现“公正立法”仍然有赖于改革和完善人大制度及其选举制度。

　　从总体上看，在法治建设方面的战略布局的重点已经不再是通过立法形成“法律体系”了，而是转到通过改革保障法律实施、从而逐步形成“法治体系”方面了。这将是十八大后我国法治建设的主要方向。

　　如果我们能够落实好十八大报告所提出的政改任务，我们就能“为社会主义民主政治奠定良好的基础”，因而也就能在五年后开始转向直接通往政改长远目标的民主改革，并最终在本世纪中叶建成高度民主的社会主义现代化国家。

　　(作者为中央社会主义学院教授、中国经济体制改革研究会特约研究员、中国邓小平理论研究会常务理事)