2013年云南省考笔试备考：学者称十八大报告着力以深化改革稳定中(2)

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　　这是报告在未来政改布局方面的一个突出亮点。它表现在以下八个方面。

　　一是首次将人大改革列为政治体制改革一节中的独立项目，而且居于首位。十三大将“实行党政分开”置于首位，人大改革只是“(六)完善社会主义民主政治的若干制度”下面的部分内容。十四大未列专节论述政改，人大改革只是“第六，积极推进政治体制改革，使社会主义民主和法制建设有一个较大的发展”中的一句话。十五至十七大均列专节论述政改，但都没有将人大改革列为政改独立项目，有关人大的论述都只是第一个项目下的一句话。只有十八大将人大改革列为政改独立项目，且居首位。

　　二是十八大报告关于人大的论述(不包括有关选举的论述)是十三大以来字数最多的。十三大报告是192字。十四、十五、十六大报告均在50-80字之间，十七大是111字。十八大报告是268字，不仅是字数最多的，而且较前四次大会的字数大幅翻番。

　　三是在政治报告中首次强调指出了人大与人民当家作主的关系，即“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。”并首次明确提出：“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”由此，我国民主政治建设的重点也就更加明确了。

　　四是在人大的财政权方面首次提出：“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，并将其作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。如果这项改革能落到实处，它就会成为强化人大的财政权、强化财政分权制衡、强化人大和社会的财政审查和监督、强化制度反腐、着力推进财政的民主化和法治化的重大改革。将财政体制改革上升到政治体制改革的高度，使行政财政走向宪政财政，这才是抓住了政治体制改革的核心，因为政治体制改革的核心功能就是解决财政问题，解决了财政问题也就解决了大部分腐败问题和二次分配不公问题。这是政治认识和主张上的重大突破。

　　五是在政治报告中首次提出“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用”，而不再是仅限于“支持人民代表大会依法履行职能”。这里的“充分发挥”是前所未有的关键词。

　　六是在人大代表的构成方面首次提出：“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。”如果这种代表比例的调节幅度比较大，即使是选举改革尚不到位，也能形成相当的权力制约。这项改革当然要到下次换届时才能实行。实际上，这也是现阶段的一项过渡性的改革措施。诚如恩格斯所说，代表工人的并不必须是工人。从政是一种专门职业，也需要专门人才。解决代表结构合理性问题的根本途径只能是展开深刻的选举改革，和进一步界定人大与党政领导干部的关系。但在这些改革不到位前，目前这种改革也是积极的和重要的。

　　七是在人大闭会期间代表与选民的关系方面首次提出：“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。”这是一项在实践中可以立即广泛、有力地实行的改革。若能如此，而不是放不开手脚，它就能够成为一项立竿见影的重要改革，而且很安全。但要做到这一点，就还需要一系列的配套措施。比如，如果代表都是完全业余的、兼职的，它就难以落到实处。所以，要把这项改革落到实处，那就必须继续解放思想，开拓创新。

　　八是在人大常委专职化方面，在十三大提出“逐步实现委员的专职化”的25年后，再次回到了这个题目，明确提出：“提高专职委员比例”。虽然报告未提“专职化”，但若能够较大幅度地提高专职委员比例，这也是走向“人大常委专职化”的实践过程。但经验表明，在缺乏选民制约的情况下，单纯推进人大常委专职化也有可能导致常委官僚化，而且概率相当高，所以这是今后特别需要加以防范的。