三、农民工市民化是推进新型城镇化的关键

与会专家普遍认为，加快城镇化转型，提升城镇化的质量，重点和难点在于解决两亿多农民工的市民化问题，“让农民工成为历史”关乎城镇化的实际进程。

王小鲁认为，城市化到了需要作一盘棋来整体考虑的时候，两亿多农民工长期在城市打工，但没有解决户籍问题，没有解决社会保障和公共服务的问题，加上农村留守老人、留守儿童问题，这些问题不解决，一定会出乱子。现在是解决这个问题的时候了。政府以没有钱为由不给在城市打工的农民工解决基本的社会保障和公共服务，这个逻辑是不成立的。

国务院研究室农村司巡视员叶兴庆认为，农民工市民化问题不解决好，城镇化扩大内需的效益就会大打折扣。农民工市民化面临着五大体制难题：一是在城乡二元体制的基础上启动城镇化，面临农民工市民化的成本消化难题；二是在集体所有制基础上启动城镇化，面临农民工怎么退出农业农村的难题；三是在房价上涨透支未来的背景下启动城镇化，面临农民进城以后如何安居的难题；四是在区域差异非常明显的基础上启动城镇化，面临农民工稳定性差的难题；五是在移民文化发育不足的情况下启动城镇化，面临农民工和本地人口如何有效融合的难题。

国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，城镇化的本质就是“农民进城”。现实中，农民工进城存在三大问题：一是农民工与城市人同工不同酬；二是福利问题；三是保障问题。未来应通过农民工市民化、本地化、家庭化来实现真正的城镇化。