2017年重要时政汇编第35周时政周报

　　一、党政专题

　　1.《法治中国》

　　第一集——奉法者强

　　人无远虑，必有近忧。全面建成小康社会之后路该怎么走?如何跳出“历史周期率”、实现长期执政?如何实现党和国家长治久安?这些都是需要我们深入思考的重大问题。

　　这三个深刻、凝重的发问，是中华民族复兴之路上必须作出正确解答的重大考题。

　　全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。

　　以同志为核心的党中央为这三道重大考题给出了坚定而明晰的答案：全面推进依法治国。

　　“要牢固树立依法执政、依法行政和依法办事的法治理念。”

　　“市场经济必然是法治经济。”

　　“道德是法治的基石。法律只有以道德为支撑，才有广泛的社会基础而成为维系良治的良法。”

　　高度重视法治、大力推进法治，是总书记治国理政的鲜明特点。在长期治国理政实践中，他深切认识到，法律是治国理政最大、最重要的规矩，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须厉行法治。党的十八大之后，把依法治国纳入“四个全面”战略布局，强调法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

　　党的十八大报告鲜明提出，法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。

　　党的十八大强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。

　　党的十八大以来，以同志为核心的党中央通过三中、四中、五中、六中全会，展开形成“四个全面”战略布局，全面依法治国成为治国理政的基本方略。

　　历史总是在回望中意味深长。数千年中华文明演进，历历沧桑，兴衰交替，一再诠释着“法令行则国治，法令弛则国乱”的深刻道理。

　　全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

　　办好中国的事情，关键在党。全面推进依法治国，关键靠党。

　　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。

　　把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来是我国社会主义法治建设的一条基本经验。党的十八届四中全会决定强调，必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。

　　在我们国家，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的集中体现，党领导人民制定了宪法和法律，党也领导人民执行宪法和法律，党自身也必须在宪法和法律范围内活动。坚持党的领导，是社会主义法治的根本保证，党的领导必须依靠社会主义法治。

　　法律是成文的道德，道德是内心的法律。礼法并施，德法兼容，是中华民族长期以来探索形成的社会治理之道。

　　总书记指出，治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

　　坚持依法治国和以德治国相结合，体现出社会主义法治的鲜明中国特色。

　　从“天下之事，一断于法”的法律思想，到“王子犯法与庶民同罪”的司法理念;从春秋时子产铸刑鼎首次公布法律，到汉唐以降历代相沿的成文法典……古老中国漫长的法制演进，蕴含着丰富的法律智慧。总书记指出，要注意研究我国古代法制传统和成败得失，挖掘和传承中华法律文化精华，汲取营养、择善而用。

　　第二集——大智立法

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。制定良法，是人民对立法者的基本要求。

　　推进科学立法、民主立法，首先要改革立法体制机制。按照党的十八届四中全会决定，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，重要法律草案由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法工委组织有关部门参与起草，重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草，从体制机制和工作程序上有效防止了部门利益和地方保护主义法律化。

　　第三集——依法行政

　　党的十八大把“法治政府基本建成”确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。加快建设法治政府，是全面深化改革的迫切需要，更是全面依法治国的重大任务。

　　依法行政，首先要职权法定。法定职责必须为，法无授权不可为。推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化，厘清权力的边界，是建设法治政府的前提。

　　普遍建立法律顾问制度，是党的十八届三中全会提出的要求。党的十八届四中全会进一步明确：积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

　　维护人民群众的生命财产安全，永远是人民政府第一位的职责。坚持严格执法，坚决遏制违法犯罪多发高发态势，特别是重点打击关系群众切身利益、群众反映强烈的违法犯罪问题，充分体现了执法为民的宗旨理念。

　　总书记强调，要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。

　　党的十八届四中全会提出，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。

　　加快建设法治政府，就是要进一步规范行政权力的配置和运行，扎紧制度的笼子，保证有权必有责、有责要担当，使我们的政府在履职尽责的时候不越位、不错位、不缺位，真正做到在法治的轨道上开展工作。

　　建立健全权力运行监督体系，是建设法治政府的重要保证。

　　加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。如今，我国正在构建一套全方位、立体化的科学有效的权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子，让一切权力循法而行。

　　严格依法行政、依法办事，是一场治理的革命，也是理念的革命。当全面深化改革有了法治思维和法治方式，当解决问题用法、化解矛盾靠法成为自觉选择，法治的引领和规范，必将不断提高我们的执政能力和执政水平，人民群众也将收获更多实实在在的福祉。

　　第四集——公正司法(上)

　　司法责任制，是司法体制改革的基础性标志性的改革举措，具有综合性系统性强的特点，司法责任制改的是体制机制，就是要把司法责任落实到人，谁办案谁负责。

　　司法责任制改革，以司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障和推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等四项改革为主要内容，瞄准的正是司法体制机制中存在的突出问题，通过改革确立新的体制机制，实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。由于改革事关重大，中央决定在部分省市先行试点。

　　员额制，是整个司法责任制改革的基石。通过员额制改革，把司法队伍中的优秀人才选入员额，实现法官检察官队伍的正规化、专业化、职业化，入额就要办案，办案就要负责。

　　健全司法人员职业保障和推动省以下地方法院检察院人财物统一管理，是司法责任制改革的重要方面。按照中央统一部署，建立司法人员职业保障制度，解决了法官检察官的晋升和待遇问题，进一步拓宽了司法人员的职业发展空间。而同步推行的省以下法院检察院人财物统一管理改革，对于确保法院、检察院摆脱地方干扰、公正办案具有深远意义。

　　党的十八届四中全会提出推进以审判为中心的诉讼制度改革任务。总书记指出，全会决定提出推进以审判为中心的诉讼制度改革，目的是促使办案人员树立办案必须经得起法律检验的理念，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律检验，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。

　　审判为中心，实际上是一个突出司法权威，确保审判程序的合法化、正当化，防止非法证据进入最后的裁判结果的这样一个重要的诉讼制度改革。这个诉讼制度改革对于防范冤假错案，对于排除非法证据，对于确立审判的高标准，我觉得都会有非常重要的意义。

　　为适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，公安机关探索建立执法办案管理中心，实行案件集中讯问、全程闭环、全程监督的办案新模式，在规范的讯问场所讯问犯罪嫌疑人，并全程录音录像。这些新措施，将有效防止刑讯逼供等非法取证行为，保证证据的合法性。

　　党的十八届四中全会进一步提出，完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。

　　证据是诉讼之王，非法证据是刑事诉讼中的“毒果”。为了排除非法证据，2017年6月，“两高三部”联合发布《关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定》，为从源头上杜绝非法证据的产生提供了制度保证。

　　党的十八届四中全会决定强调，强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。

　　保障律师执业权利水平如何，不仅关系到当事人的合法权益能否得到有效的维护，更是关系到律师的作用能否得到有效的发挥，关系到国家的法律能否得到准确实施，是一个国家民主法治的重要标志。

　　保障犯罪嫌疑人的合法权利，是人权司法保障的一个重要方面。看守所是羁押犯罪嫌疑人的特殊执法机关，看守所管理的规范程度，反映了对犯罪嫌疑人的人权保障水平。

　　第五集——公正司法(下)

　　2016年9月，十二届全国人大常委会在总结刑事速裁程序试点经验基础上，授权在北京等18个城市开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点，至此，党的十八届四中全会决定提出的“完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度”迈出关键一步，为完善刑事诉讼程序制度，提升司法公正效率提供了实践基础。

　　2017年6月，十二届全国人大常委会第二十八次会议对民事诉讼法和行政诉讼法作出修订，全面赋予检察机关提起公益诉讼权。根据修改后的法律，检察机关在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，可以提起行政公益诉讼，督促行政机关依法履职;在生态环境和资源 保护、食品药品安全等领域，可提起民事公益诉讼，追究涉事企业的民事责任。

　　第六集——全民守法

　　人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。要充分调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，使尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求。

　　推进全民守法，必须抓住领导干部这个“关键少数”。

　　各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。

　　总书记要求，各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，始终对宪法法律怀有敬畏之心，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

　　站在新的历史起点，我们党把保证人民权利作为法治建设的不泯初心——日益完善的法律体系，织就公民权利保障的严密法网;德法交融的法治信仰，打 造安居乐业的社会风尚。“一切为了人民”的执政理念融入法治建设的全程，“人民”二字，已深深铭刻在全面依法治国历史的丰碑上。

　　站在新的历史起点，我们党把公平正义作为法治建设矢志不渝的方向——以良法促善治，为社会公平正义筑牢根基;通过全面深化改革，破除了阻碍公平 正义的藩篱;大力推进法治文化建设，为实现公平正义培植了深厚的土壤。“公生明、廉生威”，法律面前人人平等，让广大人民真切感受到法治的暖人阳光。

　　站在新的历史起点，我们党把权力装入法治的“笼子”——职能科学、权责法定，权力与市场的边界逐渐厘清，社会经济发展活力进一步释放;执法严明、公开公正，建设法治政府，依靠法律利剑，维护百姓幸福安康。

　　大道之行，天下为公;良法善治，民之所向。法治，中华民族发展进步的艰辛探索;法治，党和国家长治久安的必由之路。

　　二、时事热点

　　1. 全国互联网法院

　　8月18日，全国互联网法院——杭州互联网法院正式揭牌成立。该法院将集中管辖杭州地区网络购物合同纠纷等涉网案件，通过标准化、结构化的新型互联网审判方式实现“涉网纠纷在线审”。

　　2. 纪录片——《二十二》

　　近日，一部聚焦中国幸存“慰安妇”生活现状的纪录片《二十二》在上映6天后，成为国内第一部票房过亿的纪录片。越来越多的年轻人走进影院，凝视这些老人的日常生活，在一幕幕看似琐碎平淡的画面中，体味背后的隐忍与伤痛。越来越多的报道与影评，通过展示战争史料、揭露日军侵略罪行，思考当下应该如何抚慰战争伤痕，捍卫和平。

　　3. 养老服务业新模式

　　财政部、民政部、人社部近日发布通知，鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式推进养老服务业供给侧改革，加快养老服务业培育与发展，形成多层次、多渠道、多样化市场。

　　4.全运会开幕

　　时间：2017年8月27日-2017年9月08日

　　地点：天津

　　会徽：奔向未来

　　吉祥物：津娃

　　会歌：光荣与梦想

　　8月22日，第十三届全运会全运村在津正式启用。围绕“温馨全运村，圆梦全运会”主题，全运村将为来自全国各地的体育代表团、媒体记者提供生活服务。同时，主新闻中心也于当日启用。

　　5.“三多型” 农业服务业

　　近日，农业部、国家发改委、财政部提出大力发展多元化、多层次、多类型的农业生产性服务，这标志着我国“三多型”农业服务业正在形成。

　　6. 《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》

　　近日，国资委、中央编办、教育部、财政部、人社部和国家卫计委六部门联合印发《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》，提出2018年年底前基本完成企业办教育机构、医疗机构集中管理、改制或移交工作。鼓励国有企业继续举办职业院校，对其举办的普通学校(普通中小学、学前教育、普通高校等)移交地方，继续由国有企业举办或为主举办的医疗机构坚持非营利性原则，集中运营管理。

　　7. 国家网信办8月25日公布《互联网论坛社区服务管理规定》和《互联网跟帖评论服务管理规定》，均自2017年10月1日起施行，在论坛社区发布信息及跟帖须实名认证。

　　8. 人力资源和社会保障部、财政部日前联合印发《关于工伤保险基金省级统筹的指导意见》，提出在2020年底前全面实现工伤保险基金省级统筹，以更好保障工伤职工权益，促进制度更加公平。

　　三、重要文件

　　1. 《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》

　　《意见》限制开展的境外投资包括，一是赴与我国未建交、发生战乱或者我国缔结的双、多边条约或协议规定需要限制的敏感国家和地区开展境外投资;二是房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资;三是在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台;四是使用不符合投资目的国技术标准要求的落后生产设备开展境外投资;五是不符合投资目的国环保、能耗、安全标准的境外投资。

　　2. 《中国落实2030年可持续发展议程进展报告》

　　《2030年可持续发展议程》是联合国制定的发展目标。《2030年可持续发展议程》设定了未来15年全球在减贫、健康、教育、环保等17个领域的发展目标。

　　《方案》对推动我国可持续发展具有三方面意义

　　国务院出台了《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》，建设国家可持续发展议程创新示范区，是国务院统筹国内国际两个大局作出的重要工作部署，可以从三个方面理解它的意义：

　　第一是中国参与全球治理的务实行动。

　　第二是落实中国发展布局和理念的重要平台。

　　第三是推进创新驱动可持续发展的重要举措。

　　3. 《食品药品违法行为举报奖励办法》

　　各省级食品药品监督管理部门可结合本行政区域实际，按照涉案货值金额或者罚没款金额、奖励等级等因素综合计算奖励金额，每起案件的奖励金额原则上不超过50万元。

　　4. 《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》

　　信息消费已成为当前创新最活跃、增长最迅猛、辐射最广泛的经济领域之一，对拉动内需、促进就业和引领产业升级发挥着重要作用。到2020年，信息消费规模预计达到6万亿元，年均增长11%以上。《意见》聚焦生活类、公共服务类、行业类及新型信息产品消费等重点领域，推动应用电子产品智能化升级，提升信息技术服务能力。丰富数字创意内容和服务，壮大在线教育和在线医疗，进一步扩大电子商务服务领域。

　　四、新法速递

　　《无证无照经营查处办法》

　　自2017年10月1日起施行，出台《办法》是转变监管理念、加强事中事后监管、保障“先照后证”改革顺利实施的重要举措，有利于提高监管效率，促进创业创新。

　　五、科技成就

　　全国铁路将于9月21日实施新的列车运行图，在部分线路增开客货列车。同时，7对“复兴号”动车组将在京沪高铁率先实现350公里时速运营，京沪之间全程运行时间在4个半小时左右。

　　六、国际要闻

　　1. 巴拿马政府8月22日宣布任命埃斯科瓦尔为该国首任驻华大使。2017年6月，巴拿马宣布与中国建立外交关系，并同时与台湾“断交”。

　　2. 8月19日至25日，2000多名全球优秀的人工智能研究人员齐聚澳大利亚墨尔本，参加第二十六届国际人工智能联合会议。中国参会人数接近参会总人数的1/4，大会展示和交流的科研成果约有1/3来自中国，超过了美国和欧洲的总和。

　　第十九次中日韩环境部长会议25日在韩国水原举行，中国环境保护部部长李干杰、韩国环境部部长金恩京、日本环境省大臣中川雅治分别率团出席会议，就三国最新环境政策、全球及区域热点环境问题、联合行动计划实施进展等开展对话和交流。

（编辑：云南华图）