云南公务员备考：政府危机公关

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　　联考的脚步离我们越来越近，申论作文一直被考生们视为难以攻下的一关，在复习时也没有头绪，不知从何下手，华图公务员考试研究中心将热点问题进行详细的解析、总结、论述，希望考生们也能勤加练习，多写多思考，更好地备战2013年的联考。

　　【热点关键词】

　　微博监督 政府信任危机 危机公关 管理理念

　　完善机制 加强监管 公开透明 公众社会责任感 完善平台渠道 协调管理

　　【热点背景】

　　1.2012年8月26日凌晨，陕西延安境内发生重大车祸致36人死，2人重伤。余波还未了，陕西省安监局局长杨达才视察事故现场开心嘻笑的照片又引轩然大波，民众对他进行了人肉搜索，从这位官员身上“搜”出了各种名表。截至2012年8月31日，杨达才被网友发现的名表总数已达11块之多。其中高级手表5枚，每块价值万元以上，最高达20-40万。9月5日杨达才再次成了网友微博监督的火力点，陕西省纪委刚表示要严查杨达才的名表问题，其“手镯”和眼镜乃至皮带又被网友用图一一呈现，某知情网友称，杨达才的眼镜疑似价值十万以上，而腰带则暂时未见“报价”。

　　中国人民大学舆论研究所所长喻国明认为，过去一些隐形矛盾到现在因网络力量渐成显性矛盾。杨达才的个案不光是一个官员的问题。官员的财产申报制度以及各种受约束力量让公务员行为变得透明起来。杨达才的情况对公务员系统是一种警示，它让公务员队伍在各种透明的制约机制、舆论监督、法规法制的约束力量下，将变得更加健康，经得起考验、质疑。

　　2、8月29日晚，南方航空一名空姐称，在合肥飞往广州的南航CZ3874航班遭到一名男子殴打和辱骂，致其手部淤青，脖子、身上有多处挠痕，衣服也被撕裂。飞机在广州落地后，该男子还叫来军车威胁空姐。 广州市越秀区委宣传部发布的初步调查结果为，方大国一家就行李放置与空姐发生冲突，其家属与空姐发生拉扯，方大国未殴打空姐。另据了解，事发当晚没有发生“军车威胁当事人”的情况。目前双方已达成和解。

　　在广州越秀区委宣传部发布调查结果后不久，一位“非洲哥”多班的陈述，再次让南航“空姐被打事件”变得扑朔迷离。与宣传部调查的“方大国未殴打空姐”不同，在新华社的报道中，乘坐该航班的中非留学生多班表示，方大国先动手捏了空姐的手臂，“我不知道是不是捏得很重，但我看到了空姐手臂上的伤痕”。

　　至此，这一公共事件有了两个版本，一个是“越秀区版真相”，一个是“新华社版真相”，二者到底哪一个更接近事实，依然不好妄断。但从舆论反馈来看，“越秀区版真相”显然没有服众。

　　当被打空姐含糊声称“妥善处理”、方大国因纪律“不能私自接受采访”，这一事件并没有因“私了”而明了，也不会因为“沉默”而淹没。正因如此，官方的调查就显得格外引人关注，人们不仅希望了解事情的原委，更想由此看到有关部门的态度——是不是实事求是，会不会纵容包庇?能不能一视同仁?

　　3.希尔斯曼在《美国是如何治理的》一书中写道：“不管民主的定义是什么，没有新闻自由，民主本身就无法存在”。在书中将网络民主首先定性为是一种手段性的权利实现形式，是程序性的，是表达自由的延伸和实践方式。Tom A.L.Beers对政府信息安全与公共知情权进行了研究，知情权是发展公民个人人格的重要的个人权利，并且具有确保公民参与政治过程的法律性质，扮演着参政权的重要角色。危机使社会的运行和政府的治理从正常态进入非常态, 社会行为处于失范的边缘, 无论是社会还是政府, 比任何时候都更需要明晰的行为准则和法律规范。政府在危机中的公共关系活动也离不开法律的规制, 将危机公关纳入法制轨道, 完善公共危机应急法制刻不容缓。

　　【考点分析】

　　一、归纳概括类

　　模拟题：微博作为一种新媒体形式，影响越来越大，试联系实际，对微博传播的特征进行概括。

　　要求：条理清晰，语言简洁，字数不超过150字。

　　【参考解析】

　　1、隐匿性。网民对自己的姓名、信仰、身份、年龄、学历、职业等有隐匿空间。

　　2、即时性。借助网络实现实时高速传输，更加的快捷。

　　3、交互性。点对点，一点对多点，多点对一点，多点对多点的交互传播。

　　4、开放性。微博操作简单直观，具有转发功能，一条信息会随着转发的次数呈几何式增长。

　　二、观点看法类

　　模拟题：微博监督越来越成为一种重要的监督方式，但也经常会出现一些网络暴力，对此，你怎么看?

　　要求：观点明确，分析合理，语言简洁，字数不超过250字。

　　【参考解析】

　　微博监督，我们首先应该看到积极的一面。由于体制内的各种监督相对缓慢，并且机制不健全，很难发挥应有的作用，微博监督替代了体制内部分正规监督机制的不足，很好的调动广大人民群众监督权力的积极性。

　　其次，我们也不能忽视它的不足之处。微博监督随意性大，其传播的信息有真有假，甚至造成网络暴力。

　　对此，政府要加强对网络媒体的引导，要制定相关的法律法规，对那些虚假信息、不负责任的言论要加强管理;社会公众要不断提高自己的政治素质，微博写手要提高社会责任感。

　　三、分析对策类

　　模拟题：微博时代，政府信任危机出现的可能性越来越大，试分析其中的原因并谈谈政府可以从哪些方面来应对危机?

　　要求：分析合理，措施建议针对性，字数不超过300字。

　　【参考解析】

　　政府信任危机频发的原因主要有以下几个方面： 人们权利意识的增强;信息工具的高速发展带来的信息的快速传播;人们的参政议政渠道不通畅;很多行政官员的社会管理理念不健全，应对危机能力不强等。

　　对此，需要从多个方面来改变政府实施管理的手段和理念，开展政府危机公关：

　　1、转变观念 增强信息的透明度;

　　2、注册官方微博群，建立高度透明的公共对话平台机制;

　　3、保护公民权利，完善公共危机应急法制;

　　4、提高政府人员危机公关能力，建立常设的危机公关管理协调机构。

　　【模拟写作题】

　　问题：随着网络力量的发展，过去社会中的一些隐性矛盾渐成显性矛盾，联系实际，以“新闻自由与政府行为”为话题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

　　要求：(1)注意联系当前社会实际和自身体会;

　　(2)观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅

　　(3)总字数800—1000字。

　　【评论文章精选】

　　“善待”不能仅靠曝光倒逼

　　在我们身处的大城市，25元能干什么?打一次车?买一本书?喝一杯咖啡?吃一顿快餐?可是，这区区25元，竟是一位乡村代课教师一个月的工资!

　　贵州省纳雍县代课教师的25元工资在网上“晒”出后，立刻引起围观、留言。贵州省纳雍县政府5日作出回应，决定对符合条件的未转岗代课人员“按每月1000元的待遇进行发放”。仅一天时间，代课教师的收入涨了近40倍，不得不让人感叹网络力量的强大。

　　对于媒体的监督，不少地方的态度是充耳不闻，不回应、不解释、没举措、没行动。相比较下，纳雍县政府能够及时关注网络舆论，作出迅捷反应，值得肯定。可是，值得深思的是，既然问题一天就能解决，为什么在网友曝光之前，当地行动迟缓?

　　诚然，乡村代课老师的结构，远比我们想象的复杂。在乡村学校撤并的背景下，乡村老师的“门槛”也提高了。但即便如此，对那些学历低、水平低的代课老师，也要善待。一则，目前还不可能将他们完全取代;二则，他们为西部乡村教育奉献了青春、作出了贡献，不能冷冰冰地“清退”，更不能眼睁睁地看着他们靠每月25元艰难度日。

　　前几天，另一则代课教师的故事感动着大家。四川省宣汉县厂溪乡东梅教学点的代课教师官晓峰，坚守深山小学25年，面对巨大的经济压力，不得不冒风险跑“黑摩的”。可以说，纳雍和宣汉的代课教师们，凭着对孩子的爱、凭着理想信念坚守在三尺讲台。

　　亿万网民的点击和关注，让我们把目光投向乡村儿童、投向代课教师。“六一”期间，不少网友贴出西部乡村儿童的照片，提醒身处大城市的人们关注乡村，那破旧的校舍，令人眼睛发酸、心情发沉。同样艰苦的条件下，坚守教学岗位的乡村教师像蜡烛一样燃烧着自己。没有他们，贫困山村孩子们的求学之路，必将灰暗很多。

　　善待乡村代课教师，是政府的责任。对代课教师这些作出重大贡献的弱势群体，政府部门应格外关心，主动倾听他们的声音，了解他们的诉求和苦衷。即使有些问题一时难以解决，也要把实际情况和困难向群众说清楚，做好疏导工作，而不是漠然视之，坐等问题发酵、矛盾激化。

　　面对网民关注和舆论监督，各级政府部门纷纷设立网络舆情监测部门和应对机制，这是进步、是好事。但是，不能总是消极被动地等着舆论倒逼。若凡事都像算盘珠子一样，非要等到舆论之手来拨一拨，方才动一动，那离责任政府的标准、离人民群众的要求，还相差太远。对于存在的问题，政府部门必须从大局出发、从群众利益出发，周密谋划、主动工作，想群众之所想，急群众之所急，方不负“人民政府”之称谓。

　　【政策表述精选】

　　国务院关于“十二五”国家政务信息化工程建设规划的批复

　　国函〔2012〕36号

　　发展改革委：

　　你委关于审批“十二五”国家政务信息化工程建设规划的请示收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》(以下简称《规划》)，请你们认真组织实施。

　　二、《规划》实施要深入贯彻落实科学发展观，围绕“十二五”期间国民经济和社会发展的主要任务，以促进转变经济发展方式、提升治国理政能力为宗旨，以推动经济社会各领域信息化、保障和改善民生、维护经济社会安全为目标，加快推进国家政务信息化工程建设。要加强顶层设计，坚持需求主导，强化信息共享、业务协同和互联互通，突出建设效能，有效提高公共服务水平，强化国家网络与信息安全保障，推进国家信息化建设步伐，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

　　三、通过实施《规划》，大力推进国家政务信息化工程建设，到“十二五”期末，形成统一完整的国家电子政务网络，基本满足政务应用需要;初步建成共享开放的国家基础信息资源体系，支撑面向国计民生的决策管理和公共服务，显著提高政务信息的公开程度;基本建成国家网络与信息安全基础设施，网络与信息安全保障作用明显增强;基本建成覆盖经济社会发展主要领域的重要政务信息系统，治国理政能力和依法行政水平得到进一步提升。

　　四、各地区、各部门及有关单位要进一步统一思想，增强大局意识、责任意识，切实加强《规划》实施的组织领导。发展改革委要强化统筹协调，明确具体工程项目的牵头建设部门和单位，科学组织工程建设，推进管理创新，强化信息安全保密，确保完成工程建设任务。要进一步明确工程项目完工投用后的共用共享机制，增强部门间的业务协同能力，确保取得实际效果，切实提高投资效益。各有关部门要根据职能分工，加强对《规划》实施的指导支持和监督检查，及时研究解决《规划》实施中存在的问题，中期评估结果和总体实施情况要向国务院报告，确保《规划》目标任务的顺利实现。