申论热点之三胎政策

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　　2022年云南公务员备考精选文章【7月】

　　背景介绍：

　　中共中央政治局5月31日召开会议，会议指出，党的十八大以来，党中央根据我国人口发展变化形势，先后作出实施单独两孩、全面两孩政策等重大决策部署，取得积极成效。

　　同时，我国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策和配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化的国家战略，保持我国人力资源禀赋优势。

　　但是，近年来生育政策几经调整，效果却并不尽如人意。以全国第七次人口普查数据来看，目前出生人口仍有下降。世界发达国家普遍生育水平较低，而从我国来看，随着城镇化、工业化、现代化水平不断提高，高等教育普及，社会保障完善，少生优生成为社会生育观念主流。

　　出生人口下降原因：

　　第一，生育妇女规模减少，婚育年龄推迟。十三五时期，处于生育旺盛期的妇女规模年均减少340万人，2020年同比减少366万人，生育旺盛期的育龄妇女规模不断下降。并且，随着教育普及等因素，我国女性婚育年龄明显推迟。从2006年到2016年来看，我国女性平均初婚、初育年龄分别从23.6岁、24.3岁推迟到26.3岁和26.9岁，20~34岁的处于生育旺盛期的女性在婚比例从75%下降到67.3%，婚育年龄推迟也极大地造成了当期生育的妇女减少。

　　第二，群众生育意愿降低。不少网友面对生育政策的优化发出感慨：我连生存欲望都变低了，更不用说生育欲望。从数据上看，更是如此。我国90后平均生育子女仅为1.66个，比80后低10%。据2019年全国人口与家庭动态监测调查显示，有生育二孩及以上打算的妇女，仅不足半数实现了生育。教育、住房、就业等相关经济社会政策成为影响家庭生育选择的关键。全面二孩政策实施后，相当比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是经济负担重、幼儿无人照料以及女性难以平衡家庭和工作的关系。

　　第三，新冠疫情的影响。疫情使得世界上多个国家和地区生育水平下降，因为受到疫情影响，年轻群体就业、收入不确定性明显增加。

　　三胎政策如何更好推行的对策：

　　第一，加强统筹规划、政策协调和工作落实。依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制。

　　第二，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。

　　第三，完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。对全面两孩政策前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，要继续实行现行各项奖励扶持制度和优惠政策。

　　三胎政策实行的意义：将促进人口长期均衡发展。实施一对夫妻三个子女政策及配套支持措施，长期看有利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚养比，缓和代际之间的矛盾，增加社会整体活力，降低老龄化峰值水平。