2017年重要时政汇编第32周时政周报(2)

二、时事热点

1.我国首个海外保障基地建成和投入使用

8月1日，中国人民解放军驻吉布提保障基地部队进驻营区仪式在基地营区举行。这标志着我国首个海外保障基地建成和投入使用，将更好地履行起在亚丁湾、索马里海域护航以及开展人道主义救援等国际义务。

2.世界首条高海拔高寒多年冻土区高速公路开通运行

8月1日，经过近7年的建设，世界首条高海拔高寒多年冻土区高速公路——青海省共和至玉树高速公路正式通车运营。该公路为国家高速G0613西宁至丽江公路在青海境内的重要路段，今后将成为青、藏、川、滇藏区黄金旅游线的重要路段。

3.内蒙古首条高速铁路开通运营

8月3日，张家口至呼和浩特高速铁路乌兰察布至呼和浩特东路段开通运营，内蒙古正式迈入高铁时代。
呼和浩特东至乌兰察布段全长126公里，开通初期，开行列车5对，运营时速250公里，旅途时间将由过去最快的1个小时，缩短至40分钟左右。未来张呼高铁与在建的京张高铁连通，形成呼和浩特至北京3小时内到达的快速客运通道。

4.全球首例大熊猫野外引种试验取得成功

7月31日凌晨，15岁大熊猫“草草”在四川顺利产下一雄性幼仔。这标志着圈养大熊猫野外引种试验取得成功。今年3月，“草草”放归野外，经监测发现，草草与野生大熊猫成功实现了自然交配。

5.今后海关执法将持证上岗

全国海关行政执法人员近日陆续参加海关行政执法资格统一考试，考试结果将作为海关执法人员年终考核、职务级别调整、奖惩等的重要依据，今后所有海关关员都将持证上岗。

6.滇中引水工程开工建设

西南地区规模最大的国家重点水利工程，滇中引水工程今天开工建设。工程输水线路途经丽江、大理等6个州市35个县区，全长661.07公里。建成后，云南近四分之一的人口将直接受益。

7.我国医联体试点全面启动

今年，我国医联体建设试点全面启动，目前全国已有321个地级以上城市开展试点，占总数的94.7%，不同层级医院相互协同的新型医疗服务体系正逐步形成。医联体是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，目的是为了解决百姓看病难的问题。

8.济南——莫斯科中欧班列开行

济南——莫斯科中欧班列首班列车4日启程，班列运行全程7500公里，运行时间15天，先期将以两周一班的频率开行。

三、重要文件

1.《印度边防部队在中印边界锡金段越界进入中国领土的事实和中国的立场》

2017年8月2日，外交部发布了《印度边防部队在中印边界锡金段越界进入中国领土的事实和中国的立场》文件。
一
1.洞朗地区位于中国西藏自治区亚东县，西与印度锡金邦相邻，南与不丹王国相接。1890年，中国和英国签订《中英会议藏印条约》，划定了中国西藏地方和锡金之间的边界。根据该条约规定，洞朗地区位于边界线中国一侧，是无可争议的中国领土。长期以来，中国边防部队和牧民一直在该地区开展巡逻和放牧活动。目前，洞朗地区与锡金之间的边界是中印边界锡金段的一部分。
2.2017年6月16日，中方在洞朗地区进行道路施工。6月18日，印度边防部队270余人携带武器，连同2台推土机，在多卡拉山口越过锡金段边界线100多米，进入中国境内阻挠中方的修路活动，引发局势紧张。印度边防部队越界人数最多时达到400余人，连同2台推土机和3顶帐篷，越界纵深达到180多米。截至7月底，印度边防部队仍有40多人和1台推土机在中国领土上非法滞留。
3.事件发生后，中国边防部队在现地采取了紧急应对措施。中国外交部、国防部发言人多次公开表态，说明事实真相，表明中方立场，并公布了印军越界的地图和现场照片（见附件1）。
二
4.中印边界锡金段已由1890年《中英会议藏印条约》划定。此段边界线走向条约叙述清晰准确，实地边界线沿分水岭而行，走向清晰可辨。
5.新中国成立和印度独立后，两国政府均继承了1890年条约以及据此确定的中印边界锡金段已定界，这反映在印度总理尼赫鲁给中国总理周恩来的信件、印度驻华使馆给中国外交部的照会、中印边界问题特别代表会晤印方提交的文件中。长期以来，中印两国按1890年条约确定的边界线实施管辖，对于边界线的具体走向没有异议。边界一经条约确定，即受国际法特别保护，不得侵犯。
6.6月18日以来，印度边防部队非法越过中印锡金段边界进入了中国领土，这是不容否认的事实。此次事件发生在边界线清楚的已定界地区，与过去双方边防部队在未定界地区发生的摩擦有着本质区别。印度边防部队越过既定边界，侵犯了中国主权和领土完整，违反了1890年条约，违反了《联合国宪章》，是对国际法基本原则和国际关系基本准则的粗暴践踏，性质非常严重。
三
7.事件发生以来，印度炮制种种“借口”为其非法行为辩护，有关说法在事实和法律上毫无根据，根本不能成立。
8.中国修路活动没有越过边界线，而且提前通报了印度，最大限度体现了善意。印度边防部队公然越过双方承认的边界线，侵入中国领土，侵犯中国的领土主权。这才是真正企图改变边界现状，也严重破坏了中印边境地区的和平与安宁。
9.印度以中国修路活动带来“严重安全风险”为自己的非法越界行为辩护。以所谓的“安全关切”为由越过已定边界线进入邻国领土，无论从事任何活动，都违反国际法基本原则和国际关系基本准则，都不会为任何一个主权国家所容忍，更不是中印两个邻国正常的相处之道。
10.长期以来，印军在多卡拉山口及其附近地区的边界线印度一侧修建了道路等大量基础设施，甚至在边界线上修建碉堡等军事设施。近年来，印度边防部队还阻挠中国边防部队沿着边界线正常巡逻执勤，并企图越界修建军事设施，中国边防部队对此多次提出抗议并依法拆除印军越界设施。实际上，正是印度企图不断改变中印边界锡金段现状，对中国构成严重的安全威胁。
11.印度应尊重1890年条约及其确定的中印边界锡金段东端点，无权单方面改变既定边界线及其东端点，更不得以此为由侵犯中国的领土主权。
12.边界在国际法上具有稳定性和不可侵犯性。由1890年条约确定的中印边界锡金段持续有效，为中印双方一再确认。中印双方正在边界问题特别代表会晤中探讨在锡金段边界实现解决边界问题的“早期收获”，这主要是考虑到锡金段边界已由1890年条约划定，且该条约由当时的中国和英国签署，中印应该以中国和印度的名义签订新的边界条约，以代替1890年条约。但这丝毫不影响中印边界锡金段的既定边界性质。
13.洞朗地区历来属于中国，一直在中国的有效管辖之下，不存在争议。中国和不丹都是主权独立国家，从上世纪80年代开始通过谈判协商解决边界问题，迄今已进行了24轮边界会谈，达成了广泛共识。两国虽未正式划界，但双方已对边境地区实施了联合勘察，对边境地区的实际情况和边界线走向存在基本共识。中不边界问题是中、不两国的事情，与印度无关。
四
14.此次事件发生在已定边界线的中国一侧，印度应立即无条件将越界的边防部队撤回边界线印度一侧，这是解决此次事件的前提和基础。
15.中方敦促印度政府从两国关系大局和两国人民的福祉出发，恪守1890年条约及其确定的中印既定边界，尊重中国的领土主权，遵守和平共处五项原则等国际法基本原则和国际关系基本准则，立即将越界的边防部队撤回边界线印度一侧，并彻底调查此次非法越界行为，尽快妥善解决此次事件，恢复两国边境地区的和平与安宁。

2.《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》

互联网租赁自行车（俗称“共享单车”）是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式，是分享经济的典型业态。为了鼓励和规范互联网租赁自行车发展，经国务院同意，现提出以下指导意见。
一、总体要求
（一）指导思想。深化供给侧结构性改革，有效推进“互联网+”行动计划，鼓励和规范互联网租赁自行车发展，提升互联网租赁自行车服务水平，优化交通出行结构，构建绿色、低碳的出行体系，更好地满足人民群众出行需要。
（二）基本原则。
坚持服务为本。坚持改革创新。坚持规范有序。
坚持属地管理。坚持多方共治。
二、实施鼓励发展政策
（三）科学确定发展定位。各地要坚持优先发展公共交通，统筹发展互联网租赁自行车，推进公共租赁自行车与互联网租赁自行车融合发展，建立完善多层次、多样化的城市出行服务系统。不鼓励发展互联网租赁电动自行车。
（四）引导有序投放车辆。
（五）完善自行车交通网络。合理布局慢行交通网络和自行车停车设施，积极推进自行车道建设。要优化自行车交通组织，完善道路标志标线，纠正占用非机动车道等违法行为，保障自行车通行条件。
（六）推进自行车停车点位设置和建设。对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理。对城市重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等场所，应当施划配套的自行车停车点位或者通过电子围栏等设定停车位，为自行车停放提供便利。
三、规范运营服务行为
（七）加强互联网租赁自行车标准化建设。加快制定基础通用类国家标准。运用认证认可、监督抽查等手段，建立标准实施分类监督机制，促进标准落地，确保产品质量和安全。投放车辆应当符合有关技术标准规定。
（八）规范企业运营服务。互联网租赁自行车运营企业要加强线上线下服务能力建设。互联网租赁自行车实行用户实名制注册和使用。
禁止向未满12岁的儿童提供服务。
（九）加强停放管理和监督执法。互联网租赁自行车运营企业要落实对车辆停放管理的责任，推广应用电子围栏等技术，综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施。
（十）引导用户安全文明用车。使用互联网租赁自行车不得违反规定载人，不得擅自加装儿童座椅等设备。
（十一）加强信用管理。加快互联网租赁自行车服务领域信用记录建设，建立企业和用户信用基础数据库，定期推送给全国信用信息共享平台。鼓励企业组成信用信息共享联盟，对用户建立守信激励和失信惩戒机制。支持发展跨企业、跨品牌的租赁平台服务。
四、保障用户资金和网络信息安全
（十二）加强用户资金安全监管。鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。
企业应建立完善用户押金退还制度，加快实现“即租即押、即还即退”。
（十三）加强网络和信息安全保护。运营企业采集信息不得侵害用户合法权益和社会公共利益，不得超越提供互联网租赁自行车服务所必需的范围；在境内运营中采集的信息和生成的相关数据应当在中国大陆境内存储。
五、营造良好发展环境
（十四）明确责任分工。交通运输部门负责互联网租赁自行车与城市公共交通融合发展的政策制定和统筹协调；公安机关负责查处盗窃、损毁互联网租赁自行车等违法行为，查处互联网租赁自行车交通违法行为，维护交通秩序；住房城乡建设部门负责城市自行车交通网络、互联网租赁自行车停车设施规划并指导建设；公安机关交通管理部门和城市管理部门共同指导互联网租赁自行车停放管理；网信部门、电信主管部门、公安机关等根据各自职责，负责加强互联网租赁自行车服务的网络安全监管，保障用户信息安全。发展改革、价格、人民银行、工商、质检等部门按照各自职责，对互联网租赁自行车经营行为实施相关监督检查，并对违法行为依法处理。
（十五）加强社会公众治理。充分发挥行业协会、产业联盟等各方作用，支持制定发布行业公约等自律规则，贯彻实施相关标准，加强行业服务和自律管理，强化服务质量监管、第三方评价等。
（十六）建立公平竞争市场秩序。各地区、各有关部门要加强指导和监督管理，创新监管方式，建立完善“双随机”抽查制度，畅通投诉渠道，维护各方合法权益。

四、新法速递

1.6项银行柜台服务费将取消

日前，国家发改委、银监会联合印发通知，自2017年8月1日起取消6项银行柜台手续费。
通知规定，自2017年8月1日起，取消个人异地本行柜台取现手续费，暂停收取本票、汇票的手续费、挂失费、工本费6项收费，各商业银行应主动对客户在本行开立的唯一账户免收账户管理费和年费等。
相关措施实施后，预计每年可减轻客户负担61.05亿元。

2.《中华人民共和国统计法实施条例》施行

为全面有效贯彻执行修订后的《中华人民共和国统计法》，进一步保障统计数据真实可靠，国务院制定了《中华人民共和国统计法实施条例》，自2017年8月1日起施行。
条例主要规定了以下内容：
一是从源头上规范统计调查活动；
二是加强统计调查的组织实施；
三是明确统计资料公布的主体、权限及要求；
四是强化对统计违法行为的责任追究。

3.军人通过铁路出行依法优先

近日，中国铁路总公司、中央军委后勤保障部联合印发通知，安排部署军人通过铁路出行“依法优先”工作，军人乘坐火车出行将更加便捷。
据中国铁路总公司有关部门负责人介绍，军人通过铁路出行“依法优先”工作将于2017年8月1日正式开展：
中国人民解放军和武警部队现役军人、文职人员、军队离退休干部、革命伤残军人及其随行家属，凭中国人民解放军和武警部队军官证、文职干部证、警官证、士官证、义务兵证、文职人员证、军队离退休干部证、革命伤残军人证等身份证明，在铁路车站购票、候车时可按规定享受“军人依法优先”服务，享受优先政策的随行家属原则上不多于2人，不需要出具与军人的关系证明。

4.未依法取得农药登记证的农药，将按照假农药处理

为了有效贯彻6月施行的《农药管理条例》，农业部日前公布了《农药登记管理办法》等配套法规，进一步加强对农药生产、经营等环节的监管。新规将于8月1日起施行。
根据《农药登记管理办法》，在中华人民共和国境内生产、经营、使用的农药，应当取得农药登记。未依法取得农药登记证的农药，按照假农药处理。农药有效成分含量、剂型的设定应当符合提高质量、保护环境和促进农业可持续发展的原则。农业部根据农药助剂的毒性和危害性，适时公布和调整禁用、限用助剂名单及限量。

5.专利优先审查

8月1日起，国家知识产权局颁布的《专利优先审查管理办法》将正式施行。
国家知识产权局条法司司长宋建华表示，新《办法》的修改主要体现在以下四个方面：
首先是扩展了优先审查的适用范围；
其次是完善了优先审查的适用条件；
第三是简化了优先审查的办理手续；
第四是优化了优先审查的处理程序。

6.民用无人机须完成实名登记注册

根据民航局发布的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，自2017年6月1日起，最大起飞重量在250克以上的民用无人机开始实施实名登记注册。已购买无人机的个人，需在2017年8月31日前完成登记注册。逾期未注册，其行为将被视为违反法规的非法行为，无人机使用也将受到影响。

五、科技成就

1.我国首次可燃冰试采结束

由国土资源部中国地质调查局组织实施的南海天然气水合物试采工程全面完成预期目标，第一口井的试开采产气和现场测试研究取得圆满成功，并实施关井作业，执行本次试采的钻井平台“蓝鲸Ⅰ号”随后将起航返回母港。这标志着我国海域天然气水合物首次试开采取得圆满成功。

五、国际要闻

1.伊朗总统鲁哈尼宣誓就职，开始其第二个总统任期

8月5日，伊朗总统鲁哈尼在伊朗议会宣誓就职，随后他发表了演讲，阐述了本届政府的政策。
鲁哈尼说：“第十二届政府的中心议题是‘自由、安全、和平、进步’，进行经济改革就要做一些准备工作，第十一届政府从开始起就做了一个八年的经济改革计划，过去的四年伊朗国内的经济做到了稳定，同其他国家有了长期的互动，这满足了进行经济改革的需要。”

2.安理会通过决议对朝鲜实施新的制裁

联合国安理会５日通过一项针对朝鲜洲际弹道导弹试射实施新制裁的决议，新制裁将使朝鲜每年减少至少１０亿美元的外汇收入。

（编辑：云南华图）