难产的“大庐山”

　　整合庐山旅游资源不易，成立大庐山市也难。

　　目前，在庐山山顶的牯岭镇，常住居民超过12000人。此外，中央、省、九江市和部队的驻山单位众多，据不完全统计，仅牯岭镇46平方公里的地域内，就有近30个党政管理机关，40多个中央、地方和军队驻山单位，共有职工6000多人。随着人口的增加，以庐山现有的负荷能力已经不能承受。

　　为此，庐山管理局一直谋划将人员下迁。然而，事情进展得并不顺利，甚至有传言说，下迁是让“穷人下山，富人上山”。

　　萧梅上世纪70年代随转业的丈夫一起来到庐山，在庐山已生活了近40年，其收入来源除了退休金，主要靠当散客导游赚取生活费。对于下迁，她很反感，“在庐山生活了大半辈子，已经习惯了，再说，山上还能赚点钱过日子，去了山下就没有收入来源了。”而这也是大多数庐山普通居民的想法。

　　根据九江市发改委的批复显示，庐山新城区位于庐山大道中段，总规划用地近1700亩，用地性质包括安置房和部分廉租房。

　　一位接近庐山管理局管理层的消息人士告诉《中国经济周刊》，楼盘的建设费用全部由管理局负担，“一期就在国家开发银行贷了3亿”。

　　2012年11月26日，原本拟定的搬迁日期无故推迟。“本来说是11月1日搬，后来推迟到26日，最后还是没搬成。”上述消息人士说，“这一次下迁是行政下迁，管理局先下去，一共4期，5000多套房子，现在只盖好了第一期，1000多套，二期还没有动工”。

　　对于庐山居民对下迁的担忧，庐山管理局的一位内部员工告诉《中国经济周刊》：“从来没有强制居民下迁，都是自愿，而且这次下迁也只是部分下迁，正式的方案也还没有定。”

　　如何平衡各方利益矛盾，是大庐山市建立过程中一个极难权衡的问题。

　　星子县地处庐山南部，庐山的60%山体和35%的景点坐落在星子县，其中不乏白鹿洞书院、磨岩石刻群等知名景点。在过去，星子一直都是一个农业小县，全县23万人口，除少数乡镇发展石材工业外，基本上以渔业、农业为主，但旅游收入近年来成为当地政府的一块大蛋糕。

　　在庐山管理局看来，成立庐山市，不可能把整个星子县全盘接收过来。“几十万人进来，肯定会把庐山的经济拖垮，星子县有很多纯农业的乡镇，这些跟旅游资源无关的乡镇，是没有必要划进来的。”但对此，星子县并不以为然，“你要合并的话，就应该全盘接收我，如果你只划旅游相关的区域的话，那不是富者愈富、穷者愈穷了吗？”

　　上述消息人士指出，成立庐山市的话，各个地方的政府机构必然精简，这也是没有办法顺利推行的原因之一。“庐山的处级干部到处都是，领导很多，各套机构也很健全，多了的人没地方放，他们当时都很害怕啊。”

　　管理体制混乱，让庐山的发展步履维艰。目前，庐山只能通过领导高配来协调各方工作。而庐山市的设立、庐山旅游发展的上市，都仍处在谋划阶段。

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