2020年云南省公务员考试_常识判断备考-放管服考点—云南华图普建伟

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　　一、放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称

　　“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。2015年5月12日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次提出了“放管服”改革的概念。2018年11月29日起，公安部施行深化治安管理“放管服”改革措施，通过减轻企业经济负担、减免企业办事证明材料、建立企业内部安全随访制，进一步方便企业群众办事创业。

　　“坚持改革创新，挖掘增长动力”，“营造有利市场环境，尊重、保护、鼓励创新”“持续改善营商环境”在二十国集团领导人大阪峰会上，中国主张为世界经济注入信心，同时也再次宣示了中国以“放管服”改革给市场主体加油助力的决心。在当前外部环境错综复杂的情况下，坚持以改革促调控、谋发展，集中精力办好自己的事情，是我们顶住经济下行压力，实现“六稳”任务的关键举措。

　　上半年中国经济总体平稳、稳中向好，一个重要方面就在于市场主体的活力、创造力。据统计，今年上半年我国日均新设企业1.94万户，同比增长7.1%，继续保持较快增长，这是营商环境向好的反映，也是保持平稳增长的基础。接下来，按全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议的部署，工业生产许可证种类再压减一半以上，中央层面再取消下放50项以上行政许可，企业注册开办时间减到5个工作日以内，水、气、暖等公用事业要大力推行APP(应用程序)办事、移动支付等，大幅压减办电时间……种种为企业和民众带来的改革“大礼包”，对有效应对各类风险挑战针对性和操作性极强。

　　“放管服”改革往深里推、向实处走，首要目标是为了更大激发市场主体的活力。应当看到，在内外部环境错综复杂的情况下，各类企业一方面各有各的难处，但共时共性的问题还是成本难降。降成本离不开更大规模减税降费、更大力度解决融资难融资贵，也需要简政放权、强化监管服务的“制度性减负”。要看到，删繁就简、便民利企的“简约”之道，无论压减审批种类，还是压减办事时间，都会切实降低企业经营成本。这对贯彻落实党中央提出的“六稳”方针，尤其是“稳投资”和“稳预期”，将产生雪中送炭的效果，释放国内市场巨大潜力。

　　“放管服”是手段，优化营商环境是目的。良好的营商环境包括交通基础设施等“硬件”的配套，更在于市场化、法治化、国际化的“软件”支撑。破除不合理体制机制障碍，以公开透明的规则、公平公正的监管依法保护各类所有制企业合法权益，持续扩大开放，加强与国际通行经贸规则对接，“稳外贸”“稳外资”才能基础坚实，“稳金融”“稳就业”才能底气十足。这其中，最重要的还是要加大力度“刀刃向内”、转变政府职能。各个省、市、县情况千差万别，沿海和内陆、东北和西部很不一样，既有自我完善、自我革新一致要求，又应充分授权各地各部门因地制宜，积极探索放权、监管、服务的区域特色新路径。

　　应当看到，干部状态、工作作风对经济发展影响较大。因此，理顺政府和市场关系，必须坚持在党的集中统一领导下，把该放给市场和社会的权放足、放到位，把该管的事情管好、管到位。同时，“放管服”改革应与作风建设结合起来，按照总书记的要求，“完善监督管理机制，捆住一些人乱作为的手脚，放开广大党员、干部担当作为、干事创业的手脚”，激扬起万众一心、攻坚克难、战胜挑战的精气神，为保持经济平稳运行、促进高质量发展筑牢思想上政治上的坚实屏障。

　　建功新时代，争创新业绩，推动“放管服”改革和优化营商环境取得更大成效，需要各级领导干部勇于担当、探索创新，需要各地各部门破除局部利益、加强政策协同。无畏中流浪急、奋楫前行，不怕半山路陡、奋力攀登，我们一定能完成经济社会发展目标任务，开创中国经济百舸争流、活力迸发的新局面。

　　二、其中，公共基础知识考点:“简政放权”考点清单

　　1.简政放权，指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。

　　2.十八届三中全会强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，其关键就是转变政府职能。牢牢扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，先是着力推进简政放权、放管结合，去年又将优化服务纳入其中，“放管服”三管齐下、协同推进，中央和地方上下联动、合力攻坚，不断将改革推向深入。

　　3.应对当前经济下行压力、保持经济平稳运行的迫切需要;降低制度性交易成本、促进经济提质增效升级的迫切需要;推动大众创业万众创新、培育发展新动能的迫切需要;实施新一轮高水平对外开放、培育国际竞争新优势的迫切需要;提高政府治理能力、全面正确履行政府职能的迫切需要。

　　4.“放管服”改革，是本届政府“开门第一件大事”，也是国务院常务会议连续5年的“当头炮”。李克强总理指出，推进行政体制改革，转变政府职能，是全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是提高政府现代治理能力的关键举措，是政府的自身改革。总理进而说：简政放权、减税降费都属供给侧结构性改革。

　　5.《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，提出到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，特别是明确了深化行政审批制度改革、大力推行“三张清单”、加强市场监管、优化公共服务等政府依法履职的具体举措。

　　6.“放管服”改革取得了积极成效。一是行政审批事项大幅减少;二是企业税费负担显著降低;三是事中事后监管得到加强;四是政府服务不断优化。

　　7.要全面推行清单管理制度。这是巩固和拓展“放管服”改革成效的制度保障。

　　三、放管服答题技巧：

　　1.明确知道放管服的具体含义是什么?

　　2.政府和企业在放管服下的转变有哪些?

　　3.涉及公安机关“放管服”改革的具体措施。考题中涉及办理护照等出入境证件只能“最多跑一次”，以及某地公安局向社会公布在行政审批领域的权力清单，都属于公安机关近年来一直在进行的“放管服”改革的具体措施。体现了考题紧跟时代发展，关注公安工作实际的特征。

　　4.明确放管服的对象有哪些?

　　四、考题：

　　1.党的十八大以来，以同志为核心的党中央把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，多次作出部署。为此，中国政府紧紧围绕处理好政府与市场关系，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，坚韧不拔地推进政府职能转变。这里的“放管服”是指：

　　A.放松管制、加强监管、改善服务

　　B.下放权力、加强管理、增强服务

　　C.简政放权、强化管理、提升服务

　　D.简政放权、放管结合、优化服务

　　2.下列选项中不属于“放管服”改革对象的是：

　　A.由不同的部门管理的职业技能培训事务

　　B.环保部门制定的企业污染排放处罚标准

　　C.地方政府各部门掌握的政务服务数据信息

　　D.基层社区承担的上级政府部门交办的事务

　　本文作者：云南华图普建伟