2013年云南省考笔试备考：学者称十八大报告着力以深化改革稳定中

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十八大报告的一个显著特点在于特别注意区分“建设”和“建成”。 “建设中国特色社会主义”与“建成中国特色社会主义”，有重大区别。

　　在阐述科学发展观时使用了邓小平的“建设中国特色社会主义”提法，这是很有深意的。邓小平指出：“我们建设社会主义，准确地说是建设有中国特色的社会主义”。又指出：“现在虽说我们也在搞社会主义，但事实上不够格。只有到了下世纪中叶，达到了中等发达国家的水平，才能说真的搞了社会主义”。这就表明，“建设中国特色社会主义”中的“建设”是一个关键词，它意味着“中国特色社会主义”现在还是一个“在建工程”，而不是已经“建成”了；只有到了21世纪中叶，我们才能说是最终“建成”了中国特色社会主义。

　　由此，深化政治体制改革的理论基础也就更加明确了。邓小平指出，我国政治体制改革的起点是“权力过分集中”、“民主太少”的苏联模式的政治体制。改革的根本任务是“认真建立社会主义的民主制度”，实现“社会主义国家的民主化”。改革的长远目标是到21世纪中叶把我国建成现代化的社会主义民主国家。十八大报告指出：“改革开放以来，我们……不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展”。但在“建设中国特色社会主义”的思想指导下，报告并没有自满，没有对现行政治体制予以极高评价，而是仍把它作为我国全面改革的重要对象，并重申了我国要到本世纪中叶才能“建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”，这就为防止僵化保守、固步自封和继续深化政治体制改革提供了至关重要的理论支持。

　　在宏观上确立了“全面深化改革开放”的战略基调

　　应当看到，这一至关重要的战略基调来之不易。近年来，我国在是否需要继续大幅深化政治、经济体制改革问题上，发生了广泛的、深刻的、以至激烈的争论。如有关“中国模式论”、“改革三阶段论”等等的争论即是如此。在这场大争论中，十八大报告继承了邓小平以来的改革开放路线，拒绝了“中国模式论”、“改革三阶段论”等错误认识，排除了特殊利益集团的严重干扰，作出了“全面深化改革开放”的重大战略决策，这就从整个战略基调和战略布局上为深化政治体制改革开辟了道路。

　　着力以深化改革稳定中国，而不是单纯强调维稳

　　这从历史比较中可看得很清楚。稳定是政改的前提，这是十三大报告即已明确的基本认识。但在邓小平的直接指导下，十三大、十四大报告关于稳定的论述并不多，它们最重视、最强调、最突出的都是改革，这是它们的一大特色。

　　但从十四大起，逐步强调稳定也曾成为了一种趋势。如十五、十六、十七大报告均曾专列小节阐述稳定问题，理论论述的份量也都比较重。但我们又看到，十八大报告未再专列小节阐述稳定问题，而且弱化了关于稳定的一般论述，曾经流行的“稳定压倒一切”、“稳定是硬任务”等提法也都没有写进报告。与此同时，报告又以“全面深化改革开放”为基调，更加强调了深化改革的重要性。这是一种微妙的变化，也是一种重要的变化，

　　当然，这并不意味着报告忽视了当前稳定形势的严峻性，因为报告中有关“亡党亡国”的提法和论述，本身就表达了空前的危机感。显然，在这些貌似相互矛盾的论述和倾向中已经展现了一种新思路，这就是要通过全面深化改革开放和全面建成小康社会，从根本上寻求和实现社会稳定。在这里，不是稳定压倒一切，而是改革和发展压倒一切。不是单纯维稳，而是以改革和发展求稳定。这就在大的执政思路上排除了维稳压倒改革可能性，因而也就为深化政治体制改革开辟了道路。

　　更加明确地肯定了积极深化政治体制改革的重要性、必要性和合法性

　　报告突出了政治体制改革的重要性，明确指出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，”并以“三个更加注重”凸显了积极深化政治体制改革的基本态度和基本方向，这就是：“要更加注重改进党的领导方式和执政方式”；“更加注重健全民主制度、丰富民主形式”；“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”，由此，一切否定深化政治体制改革的必要性和重要性的言论就都没有任何政治市场了，而深化政改的可能性也就随之增大了。

　　同样引人瞩目的是，十八大把“进行政治体制改革”写进了党章，这就更加明确地肯定了政治体制改革在党内的合法性和正统性，使积极推进政治体制改革的人们更加理直气壮，也使某些人把“政治体制改革”变为“敏感词”和“禁区”的企图彻底破产了。

　　重视发挥人大的作用，着力推进人大改革，提出重要改革措施