2013年国考地市级申论卷考察的题型和能力较往年有了重大变大，华图公务员考试研究中心发现变化主要体现在以下几个两个方面：
一、重点考察解决问题能力和贯彻执行能力
2013年申论的地市级试卷中，出了两题关于解决问题能力的题，分别是第一题和第三题。第一题要求根据给定资料1-3谈谈对做好基层文化建设工作的启示。第三题要求指出法国在本国文化方面有哪些做法值得借鉴。这两题有很大的相似性，都是通过借鉴他人经验来谈实际工作该如何开展。
另一方面，令人惊讶的是今年地市级的申论卷竟然没有考分析题。这在往年的国考卷中从未出现过。自从08年开始区分地市级试卷和副省级试卷以来，分析题一直是地市级试卷的主要题型之一，每年基本都保证一题左右，10-20分。从今年未考分析题的情况来看，地市级的卷子更加注重测查考生的解决问题能力和贯彻执行能力。这与国考申论地市级的大纲要求一致。
第三方面，在申论的写作中，也出现了对于解决问题能力的具体要求，在写作的第二个要求中明确提出了“切忌空谈对策”。这也是历年来国考申论中首次出现，明确告诉了我们要结合实际，不要很空洞地提对策。千万不要写以往那种所谓的“策论文”。
还有一个非常重要的方面，那就是公文写作。看似是公文写作，实则是考提出和解决问题能力。为什么这么说，因为要求在有村官和社区工作人员参加的培训班上作关于繁荣和发展社会主义文化的讲座，而且题目中明确要求有“针对性”，这都是命题人给我们的暗示，需要针对农村和社区来谈如何繁荣和发展社会主义文化。希望考生不要仅仅把它看做是写作而已。
二、作文的考察首次出现半命题作文
作文的创新是国考历年来一直都坚持的，从以往的命题作文到材料作文，到话题作文，再到今天的半命题作文，这都是国考努力在避免模板化的一个表现。请以“让……大放异彩”为题写一篇文章，而是要求是内容充实的文章，因此这样的文章要求我们能写出具有实质性内容的文章来，具有真正的现实意义和可操作性。这一点也可以从后面的具体要求中看出来。
第二，写作再一次地将不拘泥给定资料作为重点给提了出来。这已经是自2011年国考地市级文章出现“不拘泥给定资料”这个要求之后第三次提出了。而且为了避免以前的学生视而不见，还特地作了补充：“主题应与给定资料相关，但素材不必拘泥于给定资料”。这是命题人发自肺腑的呐喊，他们希望看到真正的有思想有内涵的文章，他们真的希望能为国家和社会选拔栋梁之才，而不是只会抄材料的人。希望以后要参加公务员考试的人能引以为戒。
第三，写作的分数首次降低，由原来的40分变为今天的35分，这是一个提分的信号。意味着平均分会较往年有所提升。因为文章写作部分每年的扣分都很严重，考生容易偏题，也经常写所谓的“政论文”和“策论文”，导致写作部分往往只能拿个三类及三类以下的文章。今年的这个变化，至少可以让平均分提高2-3分左右。
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