公务员申论：十六大以来重大战略述评（均衡发展）

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十六大以来重大战略述评之五：均衡发展的中国版图

　　国家统计局发布的最新数据显示：今年前三季度，西部地区规模以上工业增加值同比增长12.8%，中部地区同比增长11.6%，均高于东部地区8.6%的增长速度，投资等主要经济指标增速也都高于东部地区。

　　随着促进区域经济协调发展战略的深入实施，中国的经济版图正在发生深刻变化，空间布局更趋协调，更加科学。更为可喜的是，区域协调发展所带来的，是人民生活水平的共同提升，“让全体人民共享改革发展成果”这一执政宣言，已成为广大人民的切身感受。

　　“西快东稳”的态势愈加明显，经济增长的“雁阵”逐步形成

　　区域协调发展，事关社会主义现代化建设的全局，事关全面建设小康社会奋斗目标的实现。

　　但是，对于中国这样一个幅员辽阔的国家来说，区域发展不平衡又是必然要面对的重大课题。加上极为复杂的自然和历史等原因，解决我国区域发展不平衡问题的难度超乎想象。

　　我们党历来高度重视促进区域协调发展的问题。党的十三届四中全会以后，江泽民同志提出解决地区发展差距，坚持区域经济协调发展，是今后改革和发展的一项战略任务，在东部地区快速发展的同时，促进和带动中西部地区更好发展。

　　为此，世纪之交我国实施了西部大开发战略，并谋划东北等老工业基地振兴，为保持国民经济持续快速健康发展、实现我国现代化建设目标发挥了重要作用。

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高瞻远瞩，审时度势，在全面总结过去成功经验的基础上，创造性地提出了一系列促进区域协调发展的重大战略，把促进区域协调发展作为我国经济社会发展的全局性战略性任务来思考和谋划，由此，我国的区域协调发展呈现出前所未有的崭新格局。

　　党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定“十一五”规划的建议，专门辟出一个部分，全面阐述促进区域协调发展。建议系统提出了“继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展”的区域发展总体布局。党的十六届六中全会进一步把“落实区域发展总体战略、推动各地区共同发展”作为构建社会主义和谐社会的重大战略任务。

　　可以说，十六大以来的这十年，是区域协调发展战略推进力度最大的十年，也是区域协调发展战略取得成效最多的十年。“促进区域协调发展，不是权宜之计，而是根本之策;不是一时之举，而是必须长期坚持的重要方针;不仅是紧迫的经济任务，而且是重大的政治任务”，这样的认识越来越深入人心，更转化为各地各部门的自觉行动。

　　“没有中西部的小康，就没有全国的小康;没有中西部的现代化，就没有全国的现代化。在经济全球化的今天，我们越来越认识到，中西部地区的发展必须充分发挥自身的区位、资源和竞争优势，积极参与区域经济乃至全球经济分工合作，承接外来投资和产业转移，不断提升区域经济发展竞争力。这不仅是中西部地区自身发展的需要，也是国家战略的需要。”十八大代表、四川眉山市委书记李静说。

　　2007年，西部地区经济增速首次超过东部地区，2008年至2011年，中部、西部和东北地区经济增速连续4年超过东部地区。西、中、东的增速排序，显示我国经济增长的“雁阵模型”逐步形成，这为中国经济持续较快稳定增长提供有力支撑。

　　2011年，中、西部地区的地区生产总值占全国的比重分别为20.1%、19.2%，分别比2002年提高1.3、2.0个百分点。主体功能区建设初见成效，西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展等重大区域发展战略向纵深推进，区域间产业梯度转移步伐加快，中西部地区发展潜力不断释放。2011年，中部、西部和东北地区全社会固定资产投资占全国的比重分别为23.2%、23.5%和10.7%，分别比2002年提高5.5、3.2和2.4个百分点。

　　区域协调发展，不仅有力促进了资源的优化配置和发展方式的转变，同时也提高了我国经济抗风险的能力。近年来，在国际金融危机冲击下，我国东部沿海地区由于经济外向度高，受影响较大，中西部地区在全国发展格局中的地位日益突出，为稳增长作出了重要贡献。