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【导读】9、城市要清洁,民众要生存,如何解决其中的矛盾冲突,考验着政府的管理智慧。一个不容忽视的原则是权力尊重权利。城市当然需要畅通的交通、整洁的街道,但当这种需要与部分公众尤其是弱势者的基本权利、生存需要发

  9、城市要清洁,民众要生存,如何解决其中的矛盾冲突,考验着政府的管理智慧。一个不容忽视的原则是——权力尊重权利。城市当然需要畅通的交通、整洁的街道,但当这种需要与部分公众尤其是弱势者的基本权利、生存需要发生冲突时,权力应该对权利保持最大限度的敬畏和尊重。其实,城管目前角色的尴尬,说到底就是公权与私权的博弈。在以往“公权至上”的背景下,城管工作要顺当得多,但在私权得到诸多法律保护的今天,私权与公权的博弈就不可避免。但是在现实中,由于对私权认识上的偏差,一些人就产生了“私权至上”的念头,导致一些社会的正常管理也面临挑战。

  事实上,要把一个城市动辄几万、几十万的“无证商贩”全给“管”好了、“规范”好了,绝不是靠简单化的取缔政策能解决得了的。无论多么发达的城市,在规划之初,就该留出足够的空间,给小商小贩以低门槛、高效率的经营场所,才能解决市容整洁与实现生存这一看似矛盾的需要,一个城市才能既有“里子”,又有“面子”。

  浙江义乌的实践已经说明了这一道理。义乌为进城流动卖菜的农民设立了一个1320平方米的“专卖区”,每位农民最多只需交当日销售额的1%作为管理费,就能进行提篮小卖的免费交易,现在每天能吸引3000多名农民进场,交易量达2000多吨。

  “不怕被人赶,也不怕晒太阳。交一元钱,我就可以在这里卖上一整天了。”“关键是在这里卖得快。十来担瓜,我挑着在街上要卖几天。一元钱的管理费,比买瓶矿泉水喝还便宜呢。”菜农的感叹中,透着无比的欣喜。

  城市管理,其主旨不是限制和取消,而是使公民的活动有序化和不损害他人、社会。如小摊贩占道影响交通,就可以让他们到不影响交通的地方,或政府提供有关场所;小摊贩不合卫生标准,就应按卫生标准加强检查;小摊贩搞欺诈,卖假冒伪劣商品,就应加强质量检查等。

  10、城管队的大门,曾是无证摆摊者最不敢来的地方。7月14日晚8点左右,20多名无证摆摊者被邀请到了虹口区城管队的会议室。参加会议的还有工商、药监、公安、环保、市容等相关职能部门的负责人。

  “今天这个会,大家都把想法拿出来交流一下,一来是宣传政策,二来也想听听你们的心声。”夜排档整治机动队队长王文达的开场白简单明了。才到上海三个星期的曹磊马上站起来说:“我家的几亩田都被淹了,我上有两位老人,下有两个孩子,一无技术二无文凭,就是做点小生意,搞不懂为什么要被你们抓来抓去的。”40多岁的林小风也站起来说:“我们从事的是饮食行业,民以食为天,有需求就有市场。我们知道摆排档会影响市容,但是污染和噪音也不是很大啊。”

  “说是便民排档,满足群众需要,你们考虑过卫生保证吗?在座的谁有健康合格证?”听罢摊贩诉苦,工商执法队队长李建纲忍不住开口,“你们说的概括起来就是合情合理,但不要忘记更要合法。谋生之道不能与城市发展格格不入。”虹口公安分局提篮桥派出所副所长史徐民针对无证摊贩阻碍执法,雇“线人”通风报信,甚至殴打城管队员的行为展开法制教育。

  城管队大队长陈乐喜的发言则掏了心窝子:“看到你们东躲西藏,我心里不是滋味。上海是个法治社会,近年来排档越来越少,你们相不相信有一天会全部消失?”他把目光转向曹磊:“小伙子我劝你,装潢、厨师、洗碗工,干什么不好?无证摆摊这一行长不了。”也许没想到陈大队长会将“矛头”指向自己,曹磊露出了羞涩的笑容。

  11、8个小摊贩,投票选出小组长,有人监督卫生,有人维护秩序,分工有序,秩序井然,“大盖帽”顿时闲了下来。镇江市中山桥西北侧的义士路上,马路摊点的“民主自治”试点进行得有声有色。

  试点一个月,效果竟然出奇的好。小贩自治组组长黄××说,作为小组长,她的主要任务是内部协调,上传下达。现在大家规规矩矩,既用不着起大早赶过来抢位子,也不会跟城管队员发生摩擦。上家泼了脏水扔了垃圾,下家就会提醒清扫,下家有了生意忙不过来,上家就在旁边搭把手。

  镇江城管行政执法支队副支队长华炯把“民主自治”的好处归纳为“一箭三雕”:秩序规范了,市容整洁了,关系和谐了。“最主要的一点,城管队员的工作模式和内涵发生了变化——实行自治之后,城管队员的功能从原来的执法为主转变为现在的协调为主,有什么问题,聚在一起开个会,提个醒就行了。现在城管队员在与不在,现场的秩序、卫生都差不多!”华炯说,城管队员行政执法,如同行走在风口浪尖。不管理是失职,管了吧,和摊主的矛盾就会很尖锐。现在矛盾解决了,大盖帽也可以“隐身”了。市城管局有关负责人表示,“民主自治”这一做法将在该市800多户占道经营者中逐步推开。

  社会学者周大卫认为,当尊重民生成为政府和民间的共识时,全国各地曾经固守己见的城市管理者们会慢慢变得宽容,他们试图以更理性务实的方式去创造城市的和谐,转“堵”为“疏”、“有限开禁”肯定会有越来越多的仿效者。但是他同时指出,开禁并不意味着放任自流,只有对马路摊点进行有序管理,他们在方便老百姓日常生活的同时,才不至于扰乱老百姓的生活。

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