2016国家公务员考试申论热点:电梯事件频发
申论热点材料阅读 材料一：2015年7月26日是一个普通的周末。家住湖北省荆州市的张伟，与妻子向柳娟和将满3岁的儿子来到位于荆州市沙市区北京中路189号的安良百货商场。 一家人在6楼逛了一会儿后，张伟夫妻商量，妻子带儿子到七楼“转一圈”，而张伟在六楼自动扶梯口附近的一家童装店前等候。未承想，这竟是张伟夫妻的诀别。 记者获得的现场监控视频显示，向柳娟带着儿子乘自动扶梯上楼，在最上端，电梯与楼面之间的盖板在向女士踏上后，忽然出现翻转，向柳娟被卷入缝隙之中。危急时刻，她奋力将儿子托举出，孩子并未受伤。工作人员4小时才将其救出，但她已无生命体征。 27日晚，荆州市安监局局长、事故调查组组长陈观鑫在新闻发布会上透露，其实事发前5分钟，商场工作人员就已发现盖板有松动翘起现象，但并未采取停梯检修等应急措施。 目前，荆州市已经成立了专项调查组，正在对事故的原因进行调查。调查初步分析认为，自动扶梯的前沿板与紧临的盖板之间连接松动，当事人踏在已松动翘起的盖板最末端时盖板发生翻转。导致松动的原因有待进一步调查，但已认定该事故属于安全生产责任事故。 向柳娟亲属表示，在相关情况全面查清以及责任认定结果明确之前，暂不考虑协商赔偿等善后问题。 根据荆州市事故调查组通报，事故电梯出厂日期为2014年7月1日，并于2015年3月16日经湖北省特种设备检验检测研究院检测合格，然而在不到4个多月的时间，这部电动扶梯就发生机械伤害事故，“检验合格”是否准确?维护保养是否到位?诸多疑点待解。 记者采访了解到，荆州事故电梯的制造单位是江苏苏州申龙电梯股份有限公司。尽管申龙公司的官方网站上，称其产品销往全国各地，出口海外，曾获得中国驰名商标、江苏省高新技术企业和明星企业等一系列荣誉，但在媒体报道的电梯事故中，申龙公司的名字多次出现。 据媒体公开报道，今年6月湖南长沙“电梯故障女子从十九楼坠到负一楼”、2011年湖南浏阳市步行街一超市内4岁男童被手扶电梯卡住身亡等事件，事故电梯均是由该公司生产制造。 业内人士分析认为，电梯事故原因比较复杂，有可能是设备本身有质量问题，但也可能是维保的问题。 记者多次致电苏州申龙电梯股份有限公司官网显示的号码，但未有接听。陈观鑫表示，暂未确认电梯是否存在质量问题。目前，湖北省质监局发出通知，要求各地暂停使用该公司制造的自动扶梯，并督促电梯使用单位会同制造单位、维保单位进行一次全面自查。 多地频发“电梯吃人”事件 7月10日，在广东广州一娱乐场所，一名53岁男子在去上厕所时推开了电梯旁的一扇小门，结果坠入电梯井。第二天被发现时已没有生命迹象。 7月15日，辽宁沈阳华阳国际大厦的电梯由27层向1层运行过程中发生滑落。事发后，12名人员不同程度受伤。 7月26日，湖北荆州安良百货商场六楼至七楼之间的自动扶梯突然发生事故，造成一名31岁的女士不幸身亡。 7月27日，广西梧州太阳广场内，一名1岁男童的左臂卷入自动扶梯致残。 国家质检总局官方网站的信息显示，截至2014年底，我国电梯总量已达360万 台，并以每年20%左右的速度增长，电梯保有量、年产量、年增长量均为世界第一，电梯安全事故却时有发生。 28日，记者就此采访了国家质检总局特种设备安全监察局相关部门负责人。这位负责人表示，据统计，去年全国共发生49起电梯事故，死亡37人。 根据对事故的分析，在死亡的37人中，18人是电梯作业人员和管理人员，其余是乘客。49起事故中，21起是违规使用造成，比如违规使用三角钥匙4起，死亡4人;电梯故障后，乘客应在轿厢里等待救援，但乘客违规扒开轿厢，9起事故死亡8人;由于设备本身造成的事故8起，多集中在制动器、扶梯驱动链条失效等。 这位负责人表示，日常保养十分重要，按照规定应每15天维护保养一次，但目前维护保养市场受低价竞争影响，服务质量低下。 这位负责人同时表示，虽然事故概率并不算大，但电梯发生故障的情况比较频繁。根据各地质检系统已建立的96333电梯应急处置平台信息，今年上半年建成运行的11个城市共覆盖了53万台在用电梯，处置故障23000多起，平均每天解救乘客120多人。特别是，由于我国2003年以后新增加的电梯比较多，这些集中增加的电梯将集中老化。北、上、广等地老化电梯持续增多，届时安全风险会更大。 “令人头疼的是，老旧住宅电梯责任主体不明确，设备老化没钱修理。”他说。 今年初，质检总局部署了电梯安全监管大会战，对在用电梯进行排查，促使长效机制的建立。截至6月底，全国电梯使用和维护保养单位自查电梯共计236.9万台，发现存在隐患的电梯11.1万台。存在隐患的电梯中，已整改7.9万台。下一步是重点督查阶段，如果不能及时整改，将建立问题电梯档案，督促及时整改。对无法整改的由政府挂牌督办。 材料二：据调查，之所以频频发生电梯事故，一方面是上世纪90年代建设的各种电梯小高层相继进入生命“大限”，另一方面则是沉睡的房屋公共维修资金由于手续复杂导致提取难。 记者在广西南宁、桂林、柳州和广东广州等多个地方采访时发现，上世纪90年代中后期建设的电梯房，如今已经进入了维修高峰期。据相关部门数据显示，自2009年我国实施物业专项维修资金管理办法以来，各地累计缴纳的物业专项维修资金逐年递增。 据介绍，目前我国房屋维修资金采取“分城市管理”“分楼盘管理”“一次性收取”“分散使用”的方式，在业主入住时一次性收取房屋维修资金，缴存金额按照城市经济发展水平确定，缴存之后物业公司按照当地房管部门的要求存入指定银行中。 多位专家学者接受采访时表示：应加快物业维修资金的“市场步伐”，提升管理水平。首先是“摸清家底”，对物业维修资金进行全面调查，弄清物业维修资金的总体规模、每年增长幅度、使用情况等基本数据。其次是从简单的“监管责任”向“保值增值责任”迈进。在尊重业主选择的基础上，银行、保险等金融部门联手，开发能够确保物业维修资金保值增值的金融产品，变简单的“睡眠资金”“存款资金”为“增值资金”。第三是加快物业维修资金保存现状的信息披露程度。允许业主委员会对物业维修资金的状况进行核查、按年度披露房屋维修资金的状况。 材料三：国家质检总局在10月14日发出紧急通知，要求电梯使用单位切实落实《在用电梯安全评估导则-曳引驱动电梯(试行)》，等安全技术规范的要求，指导各地开展在用电梯安全评估工作，推动老旧电梯更新改造. 质检总局要求，电梯日常维护保养单位要严格执行相关法规和安全技术规范的要求，切实做好电梯维护保养工作，重点监护和调试电梯制动器、门锁等重点部件，密切跟踪设备运行情况，确保电梯处于安全运行状态。同时，各地质监部门要加强对电梯的监督检查，对整改不到位的要依法封停，对违法违规的行为要依法严肃处理。 材料四：与电梯的飞速增长形成反差，我国对电梯安全的重视却并没有与时俱进。这主要表现在两个方面。一是，法律缺位。到现在为止，在全国范围内，关于电梯质量的相关法律仍然没有出台。虽然说许多地方出台了自己地区的电梯安全监管法规，但是，电梯安全毕竟属于公共安全，应该在全国范围内对该行业的安全生产与监管进行规范。二是，现有电梯安全监管制度的执行情况参差不齐，有些地方、有些企业严重打折。业内人士指出，按照相关要求，电梯售后应对电梯每15天进行一次维保，但部分中小规模的维保单位在培养和挽留高水平技术工人方面短板明显。许多维保公司为了节省经济成本，在维保过程中“偷工减料”致使安全隐患增多。 材料五：电梯为人们的日常生活带来极大便利，但“电梯困人”“电梯伤人”等事故也偶有发生。作为涉及公共安全的特种设备，电梯的设计、安装、使用、维护和修理等，都离不开严格的技术标准和高度的责任意识 在美国阿灵顿县，安装更换扶梯或电梯时，要向县市政部门申请施工许可，提交扶梯或者电梯的相关详细材料，有关信息多达上百项，而审查结果会在网上公示。 美国是最早大规模建设摩天大楼的国家之一，全国有大约70万部电梯，扶梯的数量略少，但也有数十万台。在电梯和扶梯投入使用早期，安全事故时有发生。为了防止电梯故障给乘客的生命安全造成威胁，美国各州、县政府相继出台严格的监管措施，大大降低了电梯“伤人”事件。 以记者所在的弗吉尼亚州阿灵顿县为例，根据弗吉尼亚州政府部门的管理办法，电梯和扶梯安装属于特殊行业，承包商需要一定的资质。根据承包商规模、单个工程规模和年合同金额，由弗吉尼亚州政府主管的承包商协会颁发不同的作业许可。 在德国，运行几十年的电梯并不少见。德国电梯协会的报告指出，这些耐用的电梯并非生来完美，而是质检机制不断升级的结果。全德境内现在约有69万部电梯，并以每年2%的速度增长。协会援引莱茵集团的电梯安全报告说，2013年，全德48万接受质检的电梯，只有50%没有缺陷，而这已经是2010年以来的最好水平;2012年，全德45万台电梯中，只有1/3是完全没有缺陷的。为了提高电梯的安全系数，协会在《2014年电梯安全意见书》中表示，除了生产商从源头严格把关质量外，电梯投入使用后的日常维护尤为重要，而这也是保证电梯长期安全使用的关键。日常维护被严格分为三项并列任务：第三方机构定期全面质检，维修人员日常上门检修，以及保证随时的安全技术更新。 日本各大铁道公司、商业设施、机场和电梯协会等联手推出名为“抓紧扶手”的宣传活动，呼吁乘客抓紧扶梯扶手、站在黄色安全框内，不要随意走动、避免事故发生 据日本电扶梯协会官网介绍，为确保乘坐扶梯的安全性，现行《日本建筑基本法》细则第129条规定，公共场所设施的扶梯须安装以下安全装置：一、当出现停电或其他故障、扶梯发动机停止工作的情况下，扶梯可自动刹闸并停止运转的装置;二、装在扶梯出入口搭乘处的紧急停止按钮;三、可检测出异物夹在梯级或齿梳板间的装置，若这种状况发生，扶梯会自动停止;四、扶手内卷入异物后自动停止装置，该装置可以防止儿童将手指等伸入扶手内产生的事故。电扶梯相关法令自1950年颁布以来多次修改、不断完善，使电扶梯事故率大幅下降。 《日本建筑基本法》对电扶梯定期检查的各项指标有明确规定，并要求留存最近3年的检查记录。若是因为电扶梯检修人员渎职而引发事故，检修人员需要承担法律责任。查看更多申论热点独家模拟题及详细解析 一、模拟试题： 概括各国严把电梯质量的具体做法，不超过200字。 参考解析： 各国为了保障电梯的质量，具体做法表现如下：一是出台严格的监管措施，如安装更换扶梯或电梯时，要向县市政部门申请施工许可。有些地方的承包商需要一定资质，承包商协会颁发不同的作业许可;二是质检机制不断升级，保障质检有效权威性;三是铁道公司、电梯协会、公共使用电梯场所联合向群众推广宣传活动，呼吁乘客抓紧扶梯扶手、站在黄色安全框内，不要随意走动、避免事故发生;四是细化法律规定，明确责任指标。(192字)查看解析 二、模拟试题： 根据给定材料，分析电梯事件频发的原因。(20分) 要求：准确、简明，字数不超过300字。 【参考解析】 (1)房屋维修资金管理不完善，电梯维修费用高，同时小区使用房屋维修资金的申请程序比较严格，而且申报过程较为复杂，因此，许多人放弃申请维修。 (2)相关部门工作人员安全责任意识薄弱，长时间未能进行专门的维修和保养，使部分电梯存在安全隐患，最终造成严重的人员伤亡事故。 (3)电梯本身质量不过关，一些部门与企业因利益相互勾结，在质量检测过程中蒙混过关，埋下严重的安全隐患。 (4)民众的公共安全意识淡薄，在应对一些突发事件时缺乏自救意识和能力。查看解析 三、模拟试题： 我国在“十二五”期间，提出要建设“质量强国”，针对材料中涉及的电梯事件，请谈谈如何建设“质量强国”。(20分) 要求：观点明确、条理清晰，字数不超过300字。 【参考解析】 建设“质量强国”，是我国当前经济发展的必然选择。只有重视产品的质量，加大科技的研发，提升自身的核心竞争力，才能真正地在国际上跻身于世界强国之列。 1.国家要加大对中等职业技术教育的扶持力度，加大对中等职业技术人员的培训，使其掌握扎实的专业技术知识，为现代化经济的发展提供企业需要的技能人才。 2.企业自身要加大资金的投入和科技的研发，通过掌握核心技术，提升产品的质量，增强自身的竞争力。 3.相关职能部门要加强监管，质检、工商、公安等部门要相互协调配合，切实履行其职责，加大对产品质量的监督和检测，确保产品质量的安全，保障人民的生命安全。 4.个人也要提高安全防范意识，增强对产品质量的鉴别能力，保障个人的生命财产安全，同时对于一经发现的质量问题要随时举报。 5.建立健全相关的法律法规，对于违法违规行为加大惩处力度，从法律上保证产品的质量安全问题。查看解析 四、模拟试题： 针对电梯伤人事故频发，你作为电梯行业的企业代表撰写一篇行业自律倡议书。 要求：用词恰当，语言畅达。 电梯安装维护保养行业自律倡议书 电梯安全关系百姓的生命安危、关系社会的和谐稳定，受到全社会的高度关注。加强电梯安全管理，规范安装维护保养行为，提升安装维护保养质量，是保障电梯安全运行的根本和关键。为了承担起我们的社会责任，切实做好电梯安装维护保养工作，为用户提供良好的乘梯环境，保障用户的生命财产安全，在此，我们向全省所有电梯安装维护保养单位发出以下倡议： 一、严格遵规守法。依法取得安装维保许可资质，在许可范围内开展电梯安装维保业务。坚决杜绝维保工作转包和接受无资质单位挂靠的违规行为;不安排无证人员上岗作业。 二、开展公平竞争。在经营活动中遵循公开、公平、诚实、守信和正当竞争的原则，以诚信经营、优质服务求发展，不搞低价恶性竞争，自觉遵守市场规则，维护行业的正常经营秩序。 三、规范维保行为。按照电梯安全技术规范以及电梯产品安装使用维护说明书的要求制定维护保养方案，按规定的周期、规定的项目和安全质量要求进行维护保养，并对所维护保养电梯的安全性能负责。 四、热诚周到服务。主动加强与电梯管理者及使用者的沟通与交流，积极开展电梯安全知识、应急知识宣传教育活动，为用户提供优质、高效服务，确保电梯正常、安全运行。 五、应急保障到位。完善各类维保电梯应急救援预案，并定期进行演练;设立24小时值班电话保证随时有人接听，保证接到故障电话后及时予以排除，接到困人故障报告后维修人员在30分钟内赶到现场实施救援。 六、增强自身实力。加强电梯生产安全管理，搞好安全生产教育培训，提高作业人员安全意识、服务意识和业务技能，加大投入力度，提高企业技术水平和综合实力 七、自觉接受监督。积极参加本行业的各种活动，主动配合政府职能部门依法进行的监督检查和日常监管，自觉接受行业协会、使用管理单位、新闻媒体及社会公众的监督和批评。 电梯行业学会 2015年10月17日查看解析 五、热点范文评析 申论范文：让经济社会运行更安全 人类的历史是一部与灾难相伴、与灾难抗争的历史。从2008年的中国汶川，到2011年的日本福岛，大自然向我们展示了它的愤怒，也给人类造成了巨大的伤害。然而正如古罗马哲学家塞内加所说，只要我们意识到未曾预料到的事件对我们的伤害最大，时时保持警惕，预想到所有的可能，并相应加强安全规划与防护，牢固树立忧患意识，按照统筹经济社会发展的要求，切实把安全放在第一位，“天变”就不足畏，并且会成为经济社会运行的更加安全的驱动力。 2015年数次的电梯事件，凸显了现代城市运行中的脆弱性：一是城市规划设计中的安全防护不足，片面追求建设速度和经济效益，而对事故的防范考虑不周、投入不够;二是法律和制度落实不到位，在工程建设和维修中存在违法违规问题，日常管理缺乏有效的规范化监督;三是技术保障欠缺，救援设施设备难以满足需要，影响救援的速度和效率;四是公众安全意识淡薄，市民自救互救、应急疏散能力不足。这一切都直接间接导致了事故的发生、扩大了事故的危害。 我国古训有云：“宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井。”预防灾难和事故应从“预”字着眼、“防”字抓起。如果庞培人对火山喷发有足够的预见并有相应的防护设施和防范措施，也许一代名城庞培不至于被火山熔岩所吞没;如果S市在高层建筑的规划上科学谨慎，在安全防护上舍得投入，对市民有相应的应急训练，也许公寓火灾的后果不至于如此惨重。只有从思想上真正重视起来，并落实到行动上，才能真正从事故教训中汲取前进的动力，推动经济社会的安全前行。 自然灾害和人为事故的教训告诉我们：科学发展，必须把安全放在第一位，以人为本，首先要保障人民的生命安全。首先，在发展理念上，必须把各级政府和全社会的思想认识转移到科学发展的轨道上来，尊重客观规律，把握当前国情，以安全为前提和保障，促进安全生产与经济社会发展同步。其次，在安全文化上，要学习发达国家“生命至上”的观念和做法，大力开展安全文化自律性、生命化、安全技能观的宣传教育，营造尊重生命、尊重法律的文化氛围，普及安全知识，定期开展应急避险训练，切实提高公众自救能力;再次，在资源整合上，要将安全防护措施融入城乡建设规划，大力促进公共应急资源整合，构建综合减灾应急系统，建立协调有力、运作顺畅的机制，打破条块分割，把各个行业的专业救援力量整合起来，形成维护公共安全的强大合力;最后，在法律执行上，要加强执法和监管，确保法律制度的落实，规范人们的生产生活行为，严格依法操作，积极保护生态环境，从源头上熄灭灾难和事故的火星。 人的生命是最宝贵的，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。把科学发展的理念贯穿到经济社会发展的每一个环节，以安不忘危的思想统筹好、谋划好安全发展，以只争朝夕的精神做好维护安全的各项工作，让人民生活在一个充满忧患意识的环境里，我们一定能够让中国列车运行得更加平稳顺利!查看解析
