□问题分析

　　腐败缘于权力缺乏监督

　　中央纪委研究室主任李雪勤此前在接受媒体采访时介绍，透明国际组织去年公布的清廉指数显示，在全球183个国家和地区中，中国的清廉指数排名第75位，较上年略有上升。

　　李雪勤认为，当前我国的腐败和反腐处于相持阶段，最突出的问题有三个：领导职务高的案件多、案件涉及金额数量大、查处案件中的“一把手”多。这些问题归结到一点，就是权力还没有得到有效制约和监督，因此反腐的核心是制约和监督权力。

　　这与多名受访专家的意见一致。

　　李成言说：“如果一步一步往深层查找腐败的根源，就是权力高度集中，绝对权力就会造成绝对腐败。”他举例说，领导干部“一票制”的体制设计一方面可以形成高效率，但另一方面也会造成权力不平衡，一旦权力得不到有效监督，就会导致腐败。

　　任建明同样认为，权力过于集中就得不到有效监督，而这正是腐败的根源，也是执政党必须下决心解决的问题。“不光是要强化对‘一把手’的有效监督，副职、各职位也都需要加强监督”。

　　十八大代表、全国政协副主席李金华此前表示，腐败问题归根结底还是体制和制度的问题，在权力过分集中、缺少制衡机制的形势下，光靠领导干部的廉洁、清明，很难真正遏制腐败问题的出现。

　　□改革思路

　　改革要把权力“关进笼子”

　　国家行政学院公共管理教研部教授竹立家提到，十八大报告表示，建设廉洁政治“是人民关注的重大政治问题”，这一提法值得关注。“过去反腐是行政层面，认为腐败是管理漏洞造成的，试图通过一些管理措施比如问责制解决，但这次提到政治问题的高度，意味着下一步将思考通过政治层面的改革来治理腐败，如官员财产公示、完善人大和党代会的监督”。

　　竹立家表示，既然认识到这是一个政治问题，就当建立制度来制约权力，完善社会主义民主制度，通过人民民主对权力形成约束。他认为十八大后政治层面的相关改革将会继续推进，而要根治腐败，必须从政治改革层面下手。

　　任建明则认为，如不从根源入手，表面、微观的制度就会打折扣，或成一纸空文，如官员财产申报早已在做，当前的问题是申报内容不公开，且申报材料缺乏审查。

　　关于反腐措施，报告提出要“深化重点领域和关键环节改革”。

　　李成言表示，重点领域就是那些“掌握资源，权力大，又有很高风险的政府部门”，这些关键的岗位环节，正是下一步改革的重点。

　　“改革就是要把权力关在笼子里，这是全世界都在努力的一个方向。”怎么把权力关进笼子里？李成言表示，最重要的是让权力在法律的框架里运行，此次报告也强调了依法治国、治党、治权，这是一个新突破，也是推动下一步廉政建设、深化改革的方向和目标。