职业证书与求职就业

　　背景信息：《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出，要全面推进和规范职业资格证书制度，加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理，尽快建立能够反映经济发展和劳动力市场需要的职业资格标准体系。完善职业资格证书制度是职业教育发展的客观要求职业教育的宗旨和特色决定了职业教育应建立有别于普通教育的、具有职业教育特点的评价标准。但从目前来看，多数高职院校对学生的考核方式以理论考试为主，很少考查学生的实际操作能力。这种考核方式既难以正确评价学生的职业技能水平。又容易误导学生认为理论学习仍是最主要的学习方式，形成错误的学习观念。

　　目前就业市场形势严峻，劳动力供大于求，缺口达1千300万人。有观察人士指出，中国的失业人数远比政府承认的要多，中国必须加大结构性改革力度，不然的话，一旦遇到国内外重大经济波动，庞大的失业大军将对中国政治、社会、经济造成巨大的冲击。就业问题总量大、矛盾复杂，中国劳动和社会保障部部长田成平日前指出田成平说：中国严峻的就业市场主要表现在劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向城镇转移速度加快形成叠加，新成长的劳动力就业和下岗失业人员再就业相互交织。

　　职业证书管理颁发过程中存在的问题及其原因：为了提高从业人员的技术水平。规范劳动力市场的准入，积极参与全球经济竞争并与国际经济接轨，我国于1994年开始在全国推行职业资格证书制度。目前，全国已确立了90个技术工种必须持职业资格证书上岗就业。国家颁布的《中华人民共和国职业分类大典》，将社会职业划分为8大类、66个中类、413个小类，1 838个职业，4 700多个工种。各地或各行业均设立了职业技能鉴定指导中心。但是，我国现有职业技能证书仍存在三大问题：

　　(一)缺乏统一的职业技能证书评审机构。证出多门，证书缺乏权威性和通用性目前，我国劳动、人事、信息部门都可以颁发国家职业资格证书，各相关的行业也有自己的行业证书和上岗证，证出多。一个学校一般都开设多个专业，为此需与不同的政府部门联系，耗费大量人力物力。此外，由于各部门之间协调不够。各种证书在不同行业间缺乏通用性，这既是资源的重复浪费，也不适应经济的发展和技术的进步。职业院校专业一般面向一个职业岗位群，学生要求具有面向职业岗位群的基本的、通用的、熟练的职业技能及其证书，而现有的国家职业资格证书难以满足要求，这为职业学校组织教学活动和学生参加职业资格考试带来很大困难。

　　(二)职业技能证书与企业的实际需要联系不够紧密。证书缺乏实用性职业资格标准制定中，企业参与不足，职业技能证书亦不能满足企业对各类技术人才的需求。企业因此对推行职业资格证书制度的支持和参与缺乏热情和力度，导致职业技能证书在企业的认可程度不高，证书的实用性不强。

　　(三)职业技能证书缺乏与学历证书、专业技术证书等相互衔接的途径和渠道。长期以来，我国普遍存在重视普通教育轻视职业教育的倾向，普通高校证书拥有者可以到职业学校回炉学习，而拥有职业技能证书的高级技工很难有到普通高校深造的机会。对此，笔者认为可以借鉴国外经验建立职业技能证书与学历证书、专业技术证书相互衔接的渠道，为职业资格证书的进一步规范和社会化，打下基础。

　　解决以上问题的措施：促进职业教育健康发展针对我国现有职业技能证书考试制度的不足，笔者认为应成立统一权威的职业资格评审机构，构建适应企业需求的职业技能证书评审体系，提高职业技能证书的社会地位.规范证书管理，促进职业教育健康发展。

　　(一)成立国家职业资格评审委员会机构。由政府各职能部门以及行业、企业等参加，统一负责职业资格证书的评审和管理工作，规范管理各类职业资格证书，使职业技能证书的颁发形成一个完整的国家体系，增加证书的通用性和实用性，提高职业资格证书的权威性和社会认可程度，促使我国职业资格证书制度尽快与国际接轨。国家职业资格评审委员会下设管理委员会和专业委员会，管理委员会主要由劳动、人事、教育等政府职能部门组成，其职责：一是负责制订相关政策，协调各部门利益，为推行职业资格证书制度提供政策和制度保障。

　　(二)是监督、检查职业资格准入制的实行情况。强化劳动准入制度，使“先培训，后就业，未经培训不得就业”成为一种制度，引导人民重视职业教育和培训，提高职业技能和实践能力;

　　(三)是加强对职业技能证书质量的管理，建立严格的质量保证体系。管理委员会可成立专门的证书质量管理部门，配备专职管理人员，加强质量监督，确保考评程序和证书颁发过程的统一陛和严肃性。专业委员会主要由行业专家、企业技术骨干、职业院校代表等组成。负责制订全国职业资格标准体系、主持职业技能资格评审工作，参与职业院校的教学与管理等。

　　(四)充分发挥企业在职业教育中的主导作用。促进职业技能训练与企业生产实践相结合。建立适应企业需求的职业技能证书评审体系企业在职业资格证书制度实行过程中的主导作用体现在以下三个方面：(I)根据企业的实际需要制定国家职业资格标准。把政府主导制定职业资格标准转变为行业企业主导制定职业资格标准，政府负责管理监督，使职业资格标准更有效地适应科学技术的发展以及市场和就业方式的变化。

　　(五)通过立法提高职业教育相关证书的地位，建立职业教育与普通教育衔接渠道。法律可明文规定，技术工人享受专业技术人员同等待遇，中、高级职业技能证书等同于中、高级专业技术证书，优秀技术工人、高级技工、国家职业技能大赛获奖者等可免试到相关高校学习深造;高等职业教育毕业证书享有与普通高等教育毕业证书相同的效力，在考研、考公务员、评职称等方面享有同等待遇等，提高职业教育相关证书的地位。

（编辑：云南华图）